在推行改革开放政策以来，我国经济发展进入了新时期。对我国新时期经济发展特点进行总结可知，在新时期，经济发展速度在不断增加，产业结构发生明显变化，企业活力与企业竞争持续提升。随着市场经济的普遍确立，企业之间的竞争呈白热化趋势，在这样的大环境下，企业要发展，必须要实现自我提升，而改革是自我进步与提升的重要手段。地方国企是地方经济发展的重要支撑，其活力、竞争力等对地方经济的影响是显著的，所以在市场经济环境下，地方政府应积极支持地方国企进行改革。就这些年的改革实践来看，虽然总体效果不错，但是依然有亟待解决的问题。基于此，分析研究改革实践中具体存在的问题并对问题解决策略做讨论便有了突出的现实意义。

        一、我国国企改革历程

        我国国企改革主要分为三个阶段。第一阶段是1978年至1993年，这个阶段是我国国企改革的初步探索阶段。在这个阶段，因为是对改革进行尝试，所以主要推行的是试点改革政策。从相关政策的开展以及企业改革实践分析来看，这个阶段的成功经验为后来的企业改革打下了坚实的基础。第二阶段是国有企业制度创新阶段，主要集中在1993年至2003年这10年间。这个阶段，企业改革以制度创新为主，旨在通过制度创新与优化激活中小企业的活力，从而带动市场经济活力。就这10年间的发展来看，我国企业整体状态明显好转，中小企业在社会经济中的地位日渐显著。第三阶段是改革纵深阶段，集中于2003年至2013年这十年间。在这个阶段，国企改革的市场化倾向越来越明显，而且国企发展的自由性等有了显著的提升。通过体制与市场控制调整，地方国企活力提升，整体经济表现显著加强。

        二、新时期地方国企改革面临的问题

        基于上文的分析可知，我国地方国企从20世纪70年代末开始实施改革，至今已经有40多个年头。在这40多年里，我国市场经济得到了普遍的确认，也出现了较多基于市场经济的经济发展战略以及政策，在思想转变和政策引导下，地方国企的改革取得了一定的成绩，但是从现代化企业发展的角度来看，其依然面临着显著的问题。这些问题的存在不仅对企业发展不利，而且对我国的经济结构转型和产业结构调整产生不利影响，因此，分析研究新时期地方国企改革面临的具体问题有突出的现实意义。

        1、相关体制尚未完善

        就实践调查可知，相关体制尚不完善是目前地方国企改革实践中面临的主要问题之一。对国企改革的具体过程进行总结会发现国家虽然发布了相应的决定以及规章制度，但是部分企业并没有按照法律法规的基本要求进行改革行为的规范，这种脱离法律法规约束性的行为导致了改革草率开始。在企业的治理方面，国有企业的改革会牵涉到企业产权的分配问题，而部分管理者面对此问题并没有找到有效的解决方式，所以，在企业治理实践中会出现钱权交易、责任淡化以及群体腐败等问题。不仅如此，在改革的过程中，国有企业在进行资产评估时没有科学合理的审计制度，审计工作的透明度也比较低，所以，会有企业存在暗箱操作的行为，这对改革实践造成不利影响。简单来讲，机制完善是改革必须要强调的内容，而目前的现状对改革实践来讲是非常不利的。

        2、产业结构需要调整

        在新时期进行企业改革，一个重要的指导思想是基于市场进行企业生产结构的调整，从而使产业结构更加合理、优化。对地方国企改革做分析可知其主要的方向是混合所有制。对整体的经济布局进行分析会发现国有企业在我国经济发展实践中占据着重要的地位，但是在具体发展实践中，国有企业表现出的价值等并不能与地位相匹配，造成这种情况的主要原因是国有企业在产业结构方面存在明显问题。产业结构问题会导致企业生产经营实践中的资源配置以及资金运作模式出现问题，这些问题对于改革的持续性发展影响巨大，因此，在实践中积极进行当前国企产业结构的有效调整，具有重大的现实价值。

        3、国有资本力量薄弱

        在生产社会化程度普遍提升，社会经济快速发展的大环境下，行业分化越来越细，国有资本的运营问题表现也越来越突出。就具体的分析来看，传统的资本分配越来越难以适应当前迅速扩张的优势企业发展态势，尤其是在资金支持方面表现出了明显的局限性。此外，国有企业的资本十分有限，无法形成对优秀企业人才的吸引，所以，国有企业在人才和资本方面出现了比较明显的短缺。资本和人才都是企业进步和发展必不可少的因素，尤其是在企业改革实践中，这两项因素更加可贵，但是目前的国企资本薄弱，所以人才吸引力弱，久而久之形成了恶性循环，这对于国企改革发展来讲非常不利。

        三、新时期地方国企改革策略

        就地方国企的改革实践来看，其存在的问题对企业发展有比较明显的阻碍作用，因此，在实践中需要关注具体问题的针对性解决。总结改革历程，同时借鉴改革较为成功的地方企业发展经验可知，要解决现阶段改革实践中存在的具体问题，需要从以下四个方面进行切入，从而提升改革的显著性。

        1、健全现代化管理制度

        就新时期地方国企改革实践来看，健全现代化管理制度是非常必要的一项内容。企业运营和发展要想和市场大环境接轨，必须要利用现代化、科学化的管理手段来对企业的各个模块进行精细化管理，这样可以有效地规避企业管理混乱的情况，如此一来，由于管理混乱造成的成本增加、资源浪费以及管理效率不高等问题均会得到有效的解决。

        就现代化管理制度的健全来看，主要内容包括：（1）明确企业发展的具体管理模块，实现针对性改制。就企业的运营发展来看，有市场部、营销部、策划部、研发部、后勤保障等多个部门；就具体的管理而言，有财务管理、人力资源管理等，所以在实践中为了实现管理的针对性，基于部门特征制定管理制度并在实践中践行，部门运营的高效性表现会更加的突出。（2）构建完善的企业管理责任体系。就责任体系来看，需要基于横向和纵向两方面进行建设，就横向来看，主要是基于部门构建责任系统，其主要负责人是部门领导。就纵向而言，主要是构建不同的责任层级，基础层是部门领导，主要负责部门的管理和运营，管理层主要由企业高级领导构成，其通过分工具体管理相应部门，实现对部门的整体运营规划。决策层主要指的是企业的最高领导，其要基于市场发展大环境制定并实施相应策略，对企业的发展负责。通过完善的责任体系构建，不同岗位上的工作人员各司其职，企业整体运营稳定性会更加显著。（3）强调企业监督。在企业管理实践中，为了有效地减少内耗，提高资源利用率，构建完善的监督体系对企业员工的工作行为等进行监督，同时利用绩效考核系统对其进行评价，这样，企业整体运营的标准化、专业性等会得到显著提升。总之，强调现代化管理制度的完善与建设，增强地方国企对市场大环境的适应性，这对于企业发展有积极的意义。

        2、鼓励发展混合所有制

        就新时期地方国企的具体改革实践来看，为了进一步实现改革实效的提升，在改革的过程中可以鼓励发展混合所有制。从现实分析来看，混合所有制在市场经济大环境下的突出优势主要表现在三个方面：（1）混合所有制对于企业的法定治理规范有积极的意义。在混合所有制企业中，因为股权存在着多样化，所以决策并不是一个股东说了算，这样可以很好地规避因为一个股东的决策问题而出现企业发展的困境问题。（2）混合所有制在提高决策质量和增长质量方面有积极的意义。就混合所有制的具体分析来看，在风险控制的过程中，混合所有制表现出了更为突出的效果。（3）在合理效力方面，混合所有制在增强企业活力方面有积极的作用。总的来讲，国有企业之所以要改革，一个重要的原因是体制僵化，企业的活力不强，所以在市场经济大环境中表现得不够灵活，无法及时地应对市场的变化。鼓励地方国企进行混合所有制改革可以有效地摆脱体制僵化所带来的相关问题，企业的风险控制能力、市场应对能力和灵活性表现均会显著地提升，这对于增强地方国企的发展活力具有突出的意义。

        3、资本筹集方式多元化

        目前地方国企改革存在资本力量薄弱的问题，这对于企业改革与发展来讲是非常不利的。基于企业发展实践的分析可知，资本是企业发展的根本，没有资本，企业的所有活动都无法开展，所以，强调资本的充足是企业改革实践中必须要重视的内容。就相关分析来看，地方国企在发展的过程中资本力量比较薄弱，一个重要的原因是资本来源途径以及筹集资金的方式单一化。基于地方国企混合所有制改革的具体实施，在资本筹集方面可以强调方式的多元化。就具体分析来看，资本筹集方式的多元化，一方面达到了开源的目的，这样企业发展与改革所需要的资金会更加地充足；另一方面，资本筹集方式的多元化有效地减小了筹集资金的风险，这对于保证企业资金链完整有着重要的意义。总之，资本是企业发展的基础，通过资本筹集方式的改革实现资本筹集多元化，有效地减少企业发展和改革过程中的资本断裂风险，这对于地方国企改革的持续性有着重要的价值。

        4、完善约束与激励机制

        就新时期地方国企改革实践来看，完善约束和激励机制也是非常有效的措施。就具体分析来看，在市场经济环境下，部分企业为了迎合市场发展趋势会制定一些与企业本身情况不符的改革策略，这些策略的实施不仅不会对企业改革产生积极影响，反而会导致企业发展陷入困境，因此需要规避此种情况。此外，部分企业在改革实践中犹豫不前，徘徊不进，所以很容易造成机遇流失，这对于国企改革与发展而言是非常不利的。因此，首先要进行企业改革约束机制的制定并推广实施，有了约束机制，企业在改革实践中对自身不利的措施会受到限制；其次是激励机制的完善能够对企业改革形成推动，这样，企业改革徘徊不前的问题就会得到有效的解决。总之，约束机制和激励机制的完善能够对目前地方国企改革积极性的提升发挥作用，所以，强调相应工作开展与专业化进步价值显著。

        综上所述，在全新的社会环境下，国有企业要想适应社会发展现状，必须要积极地进行改革，这样其自身的发展才会表现出更好的态势。对现阶段的地方国企改革进行具体的分析会发现，在过去的40多年中，国企虽然取得了不少改革成绩，但是问题依然不少，所以本文对地方国企改革的具体问题进行了分析，并就问题的解决对策进行讨论，旨在指导企业实践工作。

 据《商展经济》