胸怀“两个大局” 推动高质量发展

        习近平总书记指出：“领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局，这是我们谋划工作的基本出发点。”。“两个大局”间有着多方面、深层次的能动关系。我国经济整体正处在特殊的发展环境下，在抗击新型冠状病毒肺炎疫情的特殊时期，始终着眼长远，胸怀“两个大局”，推动国民经济高质量发展，是新时期实现我国经济发展目标的客观要求。

        一、胸怀“两个大局”，审视经济发展新态势

        胸怀“两个大局”，推动中国经济高质量发展，要善于区分经济发展的 “点” 与 “面”、“源” 与 “流”、“表” 与 “势”，辩证、积极地分析判断经济发展的新情况新态势。在抗击新型冠状病毒肺炎疫情的特殊时期，更需要保持全球视野、增强忧患意识，切实增强战略定力。

        区分“点”与“面”，始终保持全球视野。胸怀“两个大局”，就要善于从全球视野，比较分析中国经济发展的新态势新特点，在全球“面”的观察中深刻认识“点”。从全球经济发展态势看，2019年GDP增量相当于全球的30%，在大国经济体中增速居首位，是全球经济增长的第一引擎。2019年我国新增GDP超过5400亿美元，相当于澳大利亚GDP总量，超过韩国GDP的90%，是印度GDP增量（约740亿美元）的20倍。从全球经济发展的比较优势看，我国具备最完善的工业门类和产业体系，具有国内超大市场的巨大优势，制造业产值世界第一、货物贸易总额世界第一、外汇储备世界第一，具有长期发展的巨大潜力及一系列制度优势。近年来GDP增速有所下降，但就业状态理想，产业升级速度加快，展现了从高速度增长向高质量增长转变的显著态势。从高新技术产业发展态势看，我国近年来关键技术攻关取得一系列新成绩，新兴产业保持良好发展势头。2019年我国500强企业平均研发投入22.9亿元，同比增长9.1%，发展新动能不断增强。尽管新冠肺炎疫情对我国经济社会各方面均产生了全面影响，但经济长期发展态势并未发生根本性改变，我们对经济形势的判断要客观、全面、辩证、积极，对未来发展更应当满怀信心。

        区分“源”与“流”，始终保持忧患意识。胸怀“两个大局”，就要始终保持忧患意识，审慎分析中国经济发展的新问题新风险，深刻认识风险增长的“源”与“流”。从企业发展情况看，近年来最突出的变化是高技术产业供应链风险上升，国际经贸摩擦愈演愈烈，对全球商业信心、投资决策带来了严重干扰和破坏。2019年，我国有147家企业被美国列入实体企业名单，同年1-11月份规模以上工业企业实现利润总额56100.7亿元，同比下降2.1%，企业整体经营难度增大。从全球经贸发展情况看，经济全球化遭遇了更多的逆风和回头浪，全球经济增速面临下行压力。高技术产业供应链风险上升、全球经济下行压力加大背后的重要原因，在于世界大变局加速演变，主要国家间经济、科技、金融等领域博弈加剧，多边主义与单边主义矛盾激化。全球动荡源和风险点显著增多，新冠肺炎疫情加剧了全球风险点的聚集爆发，我们必须未雨绸缪，增强忧患意识，强化斗争本领，不打无准备之仗。

        区分“表”与“势”，始终保持战略定力。胸怀“两个大局”，就要善于在经济发展表征后面探寻趋势性特点，始终保持战略定力，避免因噎废食或者饮鸩止渴。要坚定不移贯彻新发展理念，决不能再回到简单以国内生产总值增长率论英雄的老路上去。要坚持以创新驱动和改革开放为两个轮子，坚持质量第一、效益优先，全面提高经济整体竞争力，追求高质量发展。要坚持“房住不炒”定位，全面落实因城施策，稳地产、稳房价、稳预期的长效管理机制，绝不能再依靠货币信贷飙涨和房地产扩张饮鸩止渴。要辩证看待新冠肺炎疫情对经济发展的影响，尽最大努力减少经济损失，加快公共安全、民生保障等领域“短板”的投资，凝聚疫情防控中的民心民意，转“危”为“机”，更加积极主动地推动经济和社会事业的协调发展。

        二、胸怀“两个大局”，着力推动高质量发展

        胸怀“两个大局”，推动中国经济高质量发展，关键是坚定贯彻以人民为中心的发展思想，全面落实中央“确保经济实现量的合理增长和质的稳步提高”的一系列决策部署。要继续“抓重点、补短板、强弱项”，推动关键技术攻关计划、产业基础再造工程、居民消费升级，努力拓展经济发展的战略纵深。

        实施关键核心技术攻关方案。科技创新是推动发展的重要动力，也是国家安全的重要保障，要切实集中精锐力量，实施关键核心技术攻关方案，尽早取得突破。要着眼新一轮科技革命和产业变革新动态，密切跟踪推动以新一代移动互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链、量子通信、基因工程等为代表的前沿性、颠覆性高新技术发展，加大基础研究投入。要密切关注新冠肺炎疫情中暴露出来的生物风险及防疫短板，千方百计加快防疫药物等的研发进度，充分发挥我国重大技术攻关组织的制度优势。要积极构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关的新型举国体制，抓紧组建首批国家实验室，扎扎实实推动关键核心技术攻关。

        实施产业基础再造工程。要着眼解决产业基础能力薄弱，核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础自主化程度低这一根本性问题，推动从“中国制造”向“中国创造”快速跃升。要以更大的力度推动解决芯片、工业软件、操作系统、数据库等关键环节“卡脖子”问题，努力完善试验验证、计量、标准、检验检测、认证、信息服务等基础服务体系，大力提升国家质量基础设施水平。要建立产业基础能力评估制度，为产业基础再造、产业安全以及相关政策的制定和出台奠定基础。

        全力促进居民消费升级。要围绕大型城市布局建设城市农旅休闲带，打造大型城市“后花园”，规划建设一批超大城市周边的景观旅游、休闲体验、精品民宿项目，实现田园风光与城市文明密集对接，以城乡居民融合消费推动城乡融合发展。加快城市“半小时消费圈”和乡村电商物流体系建设，高水平建设城市特色消费街区、文化社区及集景观、休闲、教育于一体的“城市客厅”。推动“夜间经济”、“假日经济”发展，探索改变现有工作时间和假期模式，研究实施“四天半”工作制，刺激居民消费，全面增强人民群众获得感。

        努力拓展战略纵深。“一带一路”建设及乡村振兴战略，是拓展我国发展战略纵深的重大战略部署，要放在“两个大局”视野中推动落实。要高水平推动“一带一路”基础设施联通发展，构建以新亚欧大陆桥等经济走廊为引领，以中欧班列、陆海新通道等大通道和信息高速路为骨架，以铁路、港口、管网等为依托的互联互通网络。要引导鼓励多边和各国金融机构参与“一带一路”投融资，建立稳定、可持续、风险可控的金融服务体系，推广政府和社会资本合作的多元化融资体系和多层次资本市场。要加快实施乡村振兴战略，以业兴村，以景提村，打造美丽乡村建设升级版，不断拓展中国经济发展的战略空间。

        三、胸怀“两个大局”，高水平调控调度

        胸怀“两个大局”，推动中国经济高质量发展，需要不断提升宏观经济调控水平，不断提升社会治理能力，充分发挥我国经济发展中的体制性优势，着力优化营商环境，严控金融风险，创造新的发展优势。

        着力推动营商环境再上新台阶。要积极总结推广近年来各地优化营商环境、提升政务服务水平的新经验新成果，严格执行行政审批清单管理，扎扎实实推动“最多跑一次”改革，更大范围内试点推广北京“街乡吹哨、部门报到”改革经验，高效建设服务型政府。要努力创造各级干部干事创业的有利环境，减轻基层负担，打击匿名诬告行为，保护干事创业干部，避免只注重词藻包装、避免矛盾难题的“改革”、“作为”，培养使用真正具有攻坚能力及推动发展能力的专业化干部人才。

        着力推动“双创”再上新台阶。要充分认识鼓励大众创业万众创新、调动亿万市场主体的积极性和社会创造活力的现实意义，更大限度激发每个人的潜能潜质。要扎实推动众创空间、创投基金、天使投资等产业基础设施建设，高水平营造创新创业的生态系统。要建立“亲商”、“暖商”的社会氛围，将走访联系服务企业作为各级政府的日常性工作抓实抓好。要在全社会营造创新精神、工匠精神、专业精神，向劳动者致敬，鼓励创新企业、创业群体脚踏实地追求卓越，在探索勇进中践行新发展理念。

        着力推动金融服务实体经济再上新台阶。要引导资金更多投向重点领域和薄弱环节，避免金融机构利润至上导向，加强对先进制造业、战略性新兴产业、低碳循环经济等重点行业的金融支持。要守住不发生系统性金融风险底线，在多重目标中寻求动态平衡，把握好宏观调控的力度和节奏，健全财政、货币、就业等政策协同和传导落实机制。要严控货币信贷总闸门，强化互联网金融及平台型企业监管，不断提高宏观金融稳定性，为新时期我国经济高质量发展提供良好环境。