2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是京津冀协同发展上升为国家战略十周年，作为服务首都经济社会发展的重要力量，首发集团深入学习贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话和关于国有企业改革发展和党的建设重要论述精神，全面总结国企改革三年行动的成绩和经验，乘势而上实施新一轮改革行动，不断增强服务首都的能力本领，大力支持“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，更好地履行职责使命，服务好首都交通事业发展。

         一、深刻把握首都发展对企业的新要求

        党的十八大以来，习近平总书记多次视察北京并发表重要讲话，作出一系列重要指示批示，为首都发展谋篇布局、领航指路。作为首都国企必须深刻领会习近平总书记对北京、对国有企业的工作要求，立足首都战略定位，明确高质量发展的方向，扛起支持经济社会发展的责任使命。

        中国式现代化赋予企业的使命。2023年中央经济工作会议提出“必须把推进中国式现代化作为最大的政治”。国有企业作为推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，需要围绕党的中心任务、围绕着以中国式现代化推进中华民族伟大复兴，增强在新征程中的使命感。以深化改革持续增强企业活力，完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，不断做强做优做大，充分发挥国有经济主导作用和战略支撑作用，为全面推进中国式现代化提供有力保障。改革发展目标已经明确，需要国有企业立足“一利五率”深化改革，把提高价值创造能力作为关键，不断激发积极性、创造性，更加有力地支撑首都经济社会发展。

        高质量发展突出企业的人民性。高质量发展是新时代的硬道理，习近平总书记明确指出：“高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展”。要把满足群众需要作为企业高质量发展的出发点和落脚点，紧扣“七有”要求和“五性”需求，在服务群众上用心用力，通过创新促进运营管理的智慧化水平提升，更好地保障群众出行安全、畅通、整洁，服务好首都人民。

        首都建设需要企业的担当。习近平总书记的重要指示批示，深刻阐明了“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这个重大课题，明确了北京的城市战略定位，提出建设国际一流和谐宜居之都的战略目标。当前，首都建设国际一流城市的步伐加快，首都功能建设力度不断加大，对于城市运行质量的要求不断提高。国有企业的功能作用更加突出，要聚焦职责使命，在城市综合治理、韧性城市建设等方面，主动谋划，积极担当作为，不断完善城市路网，提升保障水平、增强应急处置能力，以“首善标准”保障好城市运行。

         二、在国企改革中集聚企业发展的新动力

        首发集团立足首都，积极践行国有企业的责任使命，强化认识、明确目标、完善机制，通过国企改革三年行动，在服务首都和企业经营管理方面取得长足的进步，获得了宝贵的改革经验。

        以更清晰的认识，促进企业发展提速。开展国有企业的发展史学习，结合首发集团的发展历程，分析自身存在的短板，明确改革“破局”的思路。改革任务艰巨、时间紧迫，首发集团注重在意识上的推陈出新，强化了“三种认识”，促进改革提速。一是强化对身份的认识，坚持强化国有企业的责任担当，担负起社会责任、政治责任和经济责任，瞄准优秀企业，对标对表努力提升。2023年，超额完成基础设施投资任务，驰援“23·7”特大暴雨受灾地区，在新时代展现出首发集团的新作为。二是强化对改革的认识，不断增强改革的意识和魄力，大胆开展国企改革工作。全面完成67项任务，大力推动所属企业在“科改示范行动”中创优，改革促进企业发展取得实效。三是强化对创新的认识，对标行业发展方向和前沿理念，加大改革创效的力度，增强企业发展的后劲。拓展ETC用户，建设延崇高速智慧公路示范工程，国产最大直径盾构机“京华号”顺利出洞，科技创新赋能作用不断增强。

        以更高远的目标，锚定企业发展方向。国企改革坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系。首发集团锚定企业定位，把全力服务保障首都发展作为核心目标，在首都交通建设上下足功夫，做好“三个服务”，全力提升人民在交通中的获得感、幸福感、安全感。一是服务京津冀协同发展，坚持“交通先行”的理念，落实好京津冀协同发展的国家战略。推进京雄高速（北京段）、109新线高速建设，启动108新线、涞宝路高速公路项目，强化区域连通。二是服务城市副中心建设，东六环改造工程盾构段“双线贯通”，京哈高速（东五环～东六环）加宽改造工程基本完工，通马路、环球影城北枢纽一体化开发提速，推动北京城市副中心交通体系不断完善。三是服务首都交通出行，提升服务品质，优化保障方案，2023年保障高速车流7.59亿辆次，服务枢纽客流1.97亿人次，以最强措施下足“绣花”功夫实施道路保洁提升，树立大国首都形象，有效发挥了服务保障企业的作用。

        以更灵活的机制，提升企业发展效能。首发集团将“增强活力”作为企业改革的中心，在制度、机制、人才培养和使用上大胆尝试，激发各类要素活力，通过“三种途径”，推动企业高质量发展。一是建立科学高效的治理体系。贯通党委、董事会、经理层决策事项的议事清单、前置清单、授权清单，建立形成权责法定、权责透明、协调高效、有效制衡的治理机制。做到董事会“应建尽建”，形成完善的子企业“1+N”治理制度体系，实现外部董事占多数、“双向进入、交叉任职”，形成了外董、内董、职董“三智共融”的局面，有效提升了管理效能。二是有效激发活力和创造力。深化三项制度改革，实现经理层成员任期制和契约化管理全覆盖，对标行业标准，分档制定考核目标，约定了“一人一表”的差异化考核内容。总结超额利润分享等中长期激励经验，强化刚性兑现，充分体现“契约精神”，做到干部“能上能下”、收入“能增能减”，营造出干事创业的良好氛围。三是以混改牵引经营机制改革。深化云星宇公司的混合所有制改革，以机制激发活力，以科技创新激发动能，获评国务院国资委“科改示范企业”，成为首家在北交所上市的北京市属国企。组建3家混改企业，产生体制机制相互融合促进的“化学反应”，形成管理规范、机制灵活、运行高效的市场化机制，有效提高企业的效益和竞争能力。

         三、在深化改革中实现企业发展的新突破

        当前，国企改革深化提升行动已经进入攻坚阶段，首发集团将运用好国企改革三年行动的经验，做好“五聚焦五提高”，在新的征程上争取新的突破，为全面建设社会主义现代化国家、更好支撑中国式现代化建设、推动新时代首都发展作出更大贡献。

        聚焦企业使命，提高服务保障水平。突出实践导向，进一步发挥特殊功能类企业的作用，真抓实干、务求实效，服务首都“四个中心”功能建设。充分发挥首发集团在基础设施建设方面的优势，助力解决首都城市交通治理难题，探索“平急两用”“零碳”排放等公路建设新模式，服务好首都交通基础设施建设提升。坚持“首善标准”，高效率、高水平做好交通服务保障，持续优化交通环境，加强应急保障队伍建设，有效应对道路突发事件、暴雪天气等情况，以高质量服务保障好群众出行，增加人民群众的幸福感、获得感、安全感。做好重大活动保障，持续优化重点时期工作方案，确保高水准完成首都政治保障任务。

        聚焦长远发展，提高经营管理质量。健全完善市场化经营机制，劳动、人事、分配三项制度改革在更大范围、更深层次发挥作用，完善反应灵敏、运行高效、充满活力的市场化经营机制。建立一流的财务管理体系，实现业务管理与财务管理的融合互补，从而支撑战略、支持决策、服务业务。围绕“一利”稳定增长“五率”持续优化，开展有针对性的提升行动，深化运营管理降本增效，建立司库管理体系，深挖管理潜能，提高经营活力。合理运用绩效考核，实现业绩和收入的刚性连接，激发经营层和全体员工的工作动力，提升经营质量，强化企业的创造价值能力。

        聚焦成果转化，提高科技创新实效性。强化创新需求分析的能力，注重提高实用性，提升创新成果的转化效率，以创新推动产业转型升级。聚焦国家和北京市现代化产业的发展方向，在创新引领上取得突破，提升新质生产力。全力推进道路管理数字化转型，智慧业务管控和应急指挥平台建设，全面实施智慧收费站建设，以“数智化”提升服务首都的能力。在“强链补链”上下功夫，通过创新成果转化、新业务孵化、重点业务合作开发等方式，拓展智能交通、新基建、生态环保等领域，围绕主业培育新业务，让创新真正转化为企业发展的新动能。

        聚焦依法合规，提高抵御风险能力。完善中国特色现代企业制度，持续加强子企业的董事会建设，探索建立差异化、精准化授权体系，依规行权履职，进一步提升企业的治理能力，凝聚起推动改革发展的合力。完善法治国企建设，健全制度体系，规范各项工作流程，把依规治企、依法治企落到实处。完善风险、内控、合规、法务、审计一体化机制，实现行动统筹协调、检查协同运作、结果共用共享、整改共同发力，提升管理水平，实现多维度、全过程的标准化管控，提高抵御风险的能力。

        聚焦党建引领，提高党建与中心工作融合度。始终坚持党的领导这个根本，全面准确贯彻落实“两个一以贯之”，为企业发展提供坚强的政治保障。把坚持党的领导、加强党的建设贯彻到国企改革发展全过程，确保企业党组织政治功能和组织功能切实增强。持续加强政治建设，强化理论武装，真正做到联系实际、学以致用，充分发挥党建引领保障作用，深入落实全面从严治党责任，有效推动企业改革发展。

        在深化改革的征程上，首发集团将深刻把握国有企业的责任使命，奋力拼搏、勇创一流，加快企业建设步伐，不断增强服务首都的能力本领，以更好质量、更高效益、更强竞争力、更大影响力的发展，努力争创一流的道路交通综合运营服务企业，更加有力地支持首都经济社会发展。