京能集团党委召开一届六次全委会                                        ■企业/供图

        习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上强调，“要坚持内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通，进一步健全全面从严治党体系，使全面从严治党各项工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性。”京能集团作为首都能源国企，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，结合自身实际，以全面从严治党“五个下沉”管理实践推动全面从严治党向基层延伸，为企业高质量发展提供坚强保障。

         一、全面从严治党“五个下沉”管理实践的实施背景

        京能集团是北京市国资委管理的国有独资企业，主要业务涵盖热力生产和供应、电力生产和供应、煤炭生产和销售、健康文旅等多个领域。近年来，京能集团不断深化融合改革，成功改组为国有资本投资运营公司，搭建了“集团总部—平台公司—实体企业”三级管控体系，推行分级管理的扁平化管理模式。目前，京能集团党委下辖党组织745个，党员1.18万名，其中党委71个、党总支30个、党支部644个。对于这样一支规模较大、层级多重、与社会各方面联系密切的队伍，在管党治党上必须有战略的谋划和配套的手段。

        京能集团党委积极探索推行全面从严治党体系建设，开展全面从严治党责任、制度、任务、督导、力量“五个下沉”管理实践，就是适应京能集团三级管控需要，将主体责任一竿子插到底，有效推动全面从严治党内容涵盖、对象覆盖、责任链条、制度贯通，以此实现管党治党的规范化、精细化、体系化，推动企业高质量党建、高效能治理和高质量发展同频共振，切实以全面从严治党推进全面从严治企，打通管党治党“最后一公里”。

         二、全面从严治党“五个下沉”管理实践的主要做法

        全面从严治党“五个下沉”是贯彻落实党的二十大报告中提出的“健全全面从严治党体系”的创新实践。通过“五个下沉”逐级压实主体责任和加强基层组织建设，夯实全面从严治党向基层延伸基础，为党建工作落实落地提供了路径方法。

        （一）责任下沉，紧盯“一把手”，把责任一竿子插到底

        京能集团党委层层签订全面从严治党责任书，清单化推动“一把手”责任落实，建立21项责任内容、58条具体任务监督清单，通过抓决策体制机制监督、主体责任落实、政治生态分析研判等，推动对“一把手”和领导班子责任落实的具体化、精准化、常态化。创新开展“关口前移、防范风险、预防腐败”专项行动，着力在前端预防上下功夫，从招标采购、工程建设、合同管理等方面分解出28个方面58项具体举措，突出数字化监管“穿透性”建设，搭建资金管理、招投标、审计等关键业务环节的监管“三中心”，健全合规“三张清单”，建立重大经营风险事件报告机制，推进合同全级次、全周期管理，进一步从体系上对“关键少数”、重点领域进行监督，推动全面从严治企落到实处。

        （二）制度下沉，规范制度体系，全面提升标准化水平

        京能集团坚持以健全制度体系为核心，把准制度上下贯通“契合点”。京能集团一级至三级企业全部把党建工作总体要求纳入企业章程。修订完善党委会、“三重一大”决策制度，制定《党委前置研究讨论重大事项清单及程序》，将党的领导嵌入企业治理体系。制定印发《集团党委常委会、董事会及总经理办公会审议决策事项“多单一表”》，提高各治理主体的运转效率和决策质量。同时，结合企业生产经营工作实际形成丰富实用的党建制度体系，研究制定“8+3”全面从严治党工作制度，印发《党的建设工作指南》《党的建设制度汇编》。在此基础上，二级平台企业深入实践创新。比如，京能集团所属北京热力按照“制度清单化、清单流程化、流程模板化”的工作原则，将党委会定期研究审议事项“拉单列表”，确保目标不打折、落实更规范。

        （三）任务下沉，服务中心任务，推动企业高质量发展

        京能集团党委以全面从严治党任务安排为统领，将年度任务量化为7个方面35项重点任务145条具体举措，将经营任务纳入任务下沉之首，进一步打通党建、战略、业务三者的循环，着力推动体系的运用与企业改革发展、生产经营深度融合，用党建管理实践去破解难题，又及时总结提炼，不断把新的做法、思路融入体系中，进一步在全局工作中提升党建管理实践的协同性。京能集团所属清洁能源把锻强战斗堡垒与高质量发展的核心任务深度融合，成立36个创新工作室、340支先锋队，可再生能源发电装机容量突破1600万千瓦，创新打造“清洁能源智慧电厂建设与研究示范项目”。北京冬奥会期间供应绿电1.7亿千瓦时，助力冬奥历史上首次实现100%绿电供应，用“张北的风点亮北京的灯”，扛起首都国企的责任与担当。

        （四）督导下沉，推动决策落地，确保决策部署有效落实

        京能集团党委充分发挥大督查机制作用，建立重大事项督查督办工作制度，实行全过程跟踪管理，确保各项工作任务“事事有回音、件件有落实”。依托党建数字化考核管理系统建立数字督办管理平台，形成一站式督查督办管理流程，解决督查工作内容繁杂、效能不高等管理痛点，提高实际工作成效。不断拓宽巡察深度，完成一届党委任期内巡察全覆盖任务的同时，在二级平台全面开展对三级企业的巡察工作，充分发挥巡察利剑作用，推动决策部署和中心工作高质、高效落实。全力化解历史遗留问题，长期困扰企业发展的一些问题得到全面解决；金泰燃料五寨煤炭贸易债权10.08亿元成功收回；京能油气股权转让实现增利3.1亿元，广宁棚改项目盘活资产12亿元，企业治理水平不断提升。

        （五）力量下沉，强化基层基础，提升力量支撑保证

        京能集团党委坚持以强化党务机构设置、配强党务人员把准干部队伍建设“支撑点”，不断充实党的建设力量。结合集团三级管控体系架构及生产经营特点，优化党务部门设置，设立精干高效、力量充足的党务工作机构，破解单户法人企业党务工作人员力量不足与全面从严治党工作高标准严要求的矛盾，减少基层党务工作负荷，推进解决“不知道干、不会干、干不好”问题。创新设置党务干部定点联系企业机制，党委工作部门每人对接3家至4家所属企业，对定点联系企业的党群工作进行系统、全面、专业的指导。研究制定“以干代训”工作方案，分阶段、分批组织集团总部机关党员干部赴集团各重点项目，锤炼本领，再建新功。

         三、全面从严治党“五个下沉”管理实践的成效

        京能集团党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，通过建立全面从严治党“五个下沉”体系，以全面从严治党带动全面从严治企，奋力开创集团高质量发展新局面。

        （一）党的领导更加坚实有力

        京能集团通过“五个下沉”管理实践，不断完善党委会、“三重一大”决策制度，将党的领导嵌入企业治理体系，更好发挥党委把方向、管大局、保落实作用，促进各级党组织和党员干部发挥思想融合、资源整合、力量聚合的一体化优势。2023年，京能集团经营效益创历史同期最好成绩，总资产规模4641亿元，同比增长10.2%；营业收入920亿元，利润突破78亿元，实现“双增长”；全员劳动生产率102万元/人，同比提高0.55%；销售利润率、盈余现金保障倍数均超过行业良好水平；连续5年蝉联市国资委经营考核A级企业序列，实现了以党的全面领导推动企业发展迈出新步伐。

        （二）高质量发展成效鲜明

        京能集团坚持绿色京能、数字京能、创新京能“三个京能”战略目标，把“五个下沉”管理体系和精益精细化管理理念应用到高质量党建和企业高质量发展中，各级党组织结合生产经营实际不断创新党建工作方法，形成了一批“神形兼备、质量双优”的实践成果。“绿色京能”成效显著，可再生能源装机达2118万千瓦，占比44%，完成2400万平方米智慧供热改造任务，首个氢能空气源热泵供热项目落地。“数字京能”突破喜人，建立清洁能源智慧监管、热力调度指挥和财务共享中心，500P算力平台的上线运行开启集团“能源+算力”融合发展新起点。“创新京能”收获满满，拥有国家级高新技术企业49家、市级专精特新企业8家，在国务院国资委“双百企业”评估中获得优秀，国企改革三年行动评估考核结果位列市管企业首位，有效推动以党的建设引领企业各项事业取得新突破。

        （三）全面从严治企更加深入

        京能集团坚持大抓基层的鲜明导向，通过“五个下沉”将全面从严治党体系贯穿政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设和反腐败斗争等党的建设各方面，通过“建点、拉线、拓面、联网”，构建起立体化、网格化的全面从严治党体系。连续6年召开全面从严治党大会，分析研判形势，研究解决瓶颈和短板，深入推进集团全面从严治党工作。持之以恒正风肃纪，开展私车公养、“四风”问题清零等10项专项整治行动，释放全面从严、越往后越严的强烈信号，实现业务监管与纪律监督同向发力，政治生态持续向好。

         四、全面从严治党“五个下沉”管理实践的启示

        通过“五个下沉”实践，我们认为，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，确保在国有企业落实落地、见行见效，要着重把握好三点。

        一是注重通盘谋划，提升党建工作系统性。要坚持点与面结合、当前与长远结合、理论与实践结合，既要全面系统推进，又要抓住关键环节，在“下”的纵向延伸和“沉”的横向联动上发力，做到有体系、有逻辑、有层次、有重点，才能统筹兼顾，全面提升党的建设质量，以重要领域和关键环节的突破带动国有企业党建工作整体提升。

        二是抓好典型引路，提升党建工作创新性。要充分尊重基层智慧，鼓励先行先试，以亮点挖掘、典型培育、经验复制为依托，系统梳理提炼、总结推广基层创造的成果经验和典型做法，通过示范引导，推动国有企业各层级党的建设全面进步、全面过硬。

        三是突出服务大局，提升党建工作价值性。要找准基层党组织服务生产经营、凝聚党员职工的着力点，把党的领导融入公司治理各环节，强化党建工作与生产经营深度融合，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，才能真正解决“两张皮”问题，真正做到用企业改革发展实际成果检验党组织的战斗力，提升国有企业党建工作的价值性。

        京能集团党委推动全面从严治党“五个下沉”，是关于“健全全面从严治党体系”和“抓基层、打基础、管长远”的重要实践。今后，京能集团将深入贯彻落实好党中央、市委市政府各项决策部署，将全面从严治党“五个下沉”工作往深里抓、往实里走，推动全面从严治党扎根基层、开花结果，焕发出高质量党建引领企业高质量发展的强大生命力。