以深化改革为契机  开启“十四五”发展新征程

        国有企业是国有经济的核心载体，是国民经济中的“稳定器”和“压舱石”。40余年来，党中央国务院在推动国有企业深化改革方面的一系列决策部署取得了显著成效。2020年，中央深改委第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案》，形成了新发展阶段我国深化国有企业改革的纲领性文件，国企改革步伐再次提速。首发集团作为北京市属大型国有企业，肩负着首都高速公路、城市道路及相关交通基础设施建设管理的重任，在新发展阶段，深刻领会国企改革的重要意义，扎实推进各项改革任务落实落地，对于“十四五”开好局、起好步，实现首发集团持续健康发展意义重大。同时，对全面落实北京新总规、加强首都“四个中心”功能建设也起到积极的促进作用。

        一、深刻理解国企改革的重要意义

        （一）国企改革的内涵与发展历程

        改革是在不断的探索中向前推进的。从本质上讲，改革是生产力与生产关系的相互作用,是建设社会主义市场经济的客观需要。国企改革是全面深化改革的“重头戏”，主要是围绕体制机制以及管理制度等为适应社会主义市场经济体制而进行的改革，其中心环节和核心内容是建立现代企业制度，增强国企活力，提高国企经济效益。

        回顾改革开放40余年，我国国企改革从1978年“放权让利”起步，到1993年中央提出建立现代企业制度是国有企业改革的方向，再到2003年开始进行国有资产管理体制的改革，出台很多法规规章，健全现代企业制度，均取得了显著成效。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，高度重视国资国企改革工作，站在党和国家事业发展全局的战略高度，针对国有企业改革发展发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示批示。党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出，在新发展阶段要“深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业”，这为激发国有企业活力指明了方向。2020年，中央深改委第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案》，形成了新发展阶段我国深化国有企业改革的纲领性文件。同年底的中央经济工作会议更进一步强调要深入实施国企改革三年行动。由此可见，这一轮国企改革不论从规模上还是从质量上，都将进入一个具有里程碑意义的新的发展阶段。

        （二）新发展阶段深化国企改革的重要意义

        新发展阶段深化国有企业改革，做强做优做大国有资本，对坚持和发展中国特色社会主义、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、推动我国经济持续健康发展具有重要意义。

        一是深化国有企业改革是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求。中国特色社会主义是改革开放以来党的全部理论和实践的主题,公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分。深化国有企业改革，有利于提高效率、增强活力，发展壮大国有经济，是坚持和完善基本经济制度的根本要求，是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求。

        二是深化国有企业改革是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重大任务。新发展阶段，开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。在这一历史进程中，国有企业地位重要、作用关键、不可替代。党的十八大以来，国有企业贯彻新发展理念，围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，切实履行政治责任、经济责任和社会责任，发挥了应有的重要作用。特别是新冠肺炎疫情期间，国有企业听令而动、勇挑重担，主动服务国家防疫大局，发挥了重要的主力军作用。深化国有企业改革有利于实现第二个百年奋斗目标，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重大任务。

        三是深化国有企业改革是推动我国经济持续健康发展的客观要求。当前，我国经济发展呈现新的阶段性特征，主要经济指标持续恢复，产品和行业增长面不断扩大，新旧动能转换加快，经济增长新动能显著增强，改革步伐明显加快，发展活力持续提升。国有企业是我国先进生产力、国家综合实力的代表，行业影响力强，在推进供给侧结构性改革中发挥着重要带动作用。近年来，国有企业牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持突出主业，落实“三去一降一补”任务，深入开展瘦身健体、提质增效，稳妥推进整合重组，发展战略性新兴产业，化解过剩产能，处置“僵尸企业”，促进了国民经济的转型升级。深化国有企业改革，有利于实现质量更高、效益更好、结构更优的发展,是推动我国经济持续健康发展的客观要求。

        二、新发展阶段首发集团深化改革的必然性与紧迫性

        当前，我国开启了现代化建设的新征程，国企改革进入新发展阶段，交通行业进入了交通强国建设的新阶段，首发集团正处于转型发展的攻坚阶段，以深化改革为契机，实现集团的持续健康发展，有其必然性与紧迫性。

        从国企改革层面看，改革开放40多年来，尽管国有企业改革取得显著成效，但仍然存在体制机制不健全、企业治理和激励约束机制不完善等问题。随着国企改革步伐加快，首发集团作为市属大型国有企业，要扭住新发展理念不放松，以深化改革激发企业发展活力，坚持“两个一以贯之”，加快完善现代企业制度。

        从行业发展层面看，加快推动交通强国和交通领域新型基础设施建设，打造融合高效的智慧交通，意味着传统基础设施面临新技术改造升级的需求。面对行业转型升级的历史机遇，首发集团作为北京高速公路、城市道路及配套设施投融资、建设及运营管理的国有企业，要有效利用存量资源优势，依托科技创新机制，加快推进“新基建”与集团业务领域融合，以深化改革提高资源配置效率，提升产业链供应链现代化水平，实现质量更高、布局更优的发展。

        从集团公司层面看，深耕道路交通基础设施建设运营领域多年，首发集团具备全国先进的运营管理服务保障能力以及优秀的工程项目管理和资金成本控制能力，但是收费公路制度变革、高速公路PPP模式推广等形势给集团以“路”为支撑的主营业务造成了一定影响，也迫切要求产业板块迅速做强做优做大。实现首发集团的转型发展，对市场化运营基础设施、多元化经营存量资产提出了新的要求。首发集团必须深入落实国企改革三年行动方案，强化与同类一流企业的对标对表，以混合所有制改革为突破口，提升整体市场竞争力。

        三、扎实推进改革任务落实落地，奋力开启首发集团“十四五”发展新征程

        发展出题目，改革做文章。首发集团始终坚持目标引领和问题导向，从贯彻新发展理念、落实国企改革三年行动方案、坚持党的全面领导方面发力，积极主动深化改革，奋力开启首发集团“十四五”发展新征程。

        （一）贯彻新发展理念，引领改革发展全局

        理念是行动的先导。只有用“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念引领时代发展，才能立足新阶段、拓展新格局，引领改革发展全局。以新发展理念为“指挥棒”贯穿改革发展全过程和各领域，做到学用结合、知行合一。破除与新发展理念、高质量发展不相适应的思想观念和思维定式，以推动解决实际问题为根本出发点，实现思想解放、观念转变。坚持前瞻性、战略性和整体性思维，贯彻落实集团“十四五”发展规划，研定主要经济指标,为持续健康发展明确方向。进一步开阔视野、提升格局，努力完成从传统任务导向到市场导向、从传统服务型到现代服务型、从传统工程型到以技术为引领的创新型企业集团的“三个转型”。

        （二）落实国企改革三年行动，明确改革发展路径

        改革要聚焦、聚神、聚力抓落实。能否坚定信念、凝聚共识、攻坚克难，确保各项改革举措落地生根，直接决定着首发集团改革的成效。

        一是坚持“两个一以贯之”，加快完善现代企业制度。将系统观念纳入到首发集团经营发展全过程，坚持“上下一盘棋”；充分发挥集团党委“把方向、管大局、保落实”作用，把党的领导融入公司治理各环节，实现制度化、规范化、程序化。进一步发挥董事会定战略、作决策、防风险的重要作用，持续完善公司法人治理结构。充分发挥经理层谋经营、抓落实、强管理的积极作用，健全完善董事会向经理层授权的管理制度，推进管理体系和管理能力现代化；开展对标一流企业专项提升行动，调动总部与分子公司对标参与度，提高企业核心竞争力。

        二是推进产业资源优化调整，提高资源配置效率。面对新形势的新发展需求，要布局、破局，打造“一流的产业布局”，实现关键领域管理提升。编制宣贯“十四五”产业分项规划，强化顶层设计，推进分步实施；推进资源整合与产业重组，适时走集团化发展之路，以首发能源集团、首发投资集团为试点，形成以集团为管控中心，以子集团为利润中心的规模化、集约化发展格局；突破新领域，深入研究5G、大数据、物联网等新技术理念，找到与集团产业融合的契合点，打造新经济增长点；强化投资的拉动作用，合理调整投资布局，强化风险管控意识，完善退出机制，持续健全投资风险防控体系。

        三是稳妥推进混改上市工作，不断提升市场竞争力。把握好混合所有制改革方向，坚持因企施策，继续按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的原则，积极稳妥深化混合所有制改革。对于符合条件的竞争类子企业，在法人治理结构、市场化选人用人机制、内部监督体系等方面大胆改革，积极稳妥推进上市工作，为创新管理机制起到示范作用。继续加强对混改全过程的监督，密切关注广告传媒、道路养护等板块混改后的经营成效，量化指标，动态管理，激发企业活力动能。

        四是健全市场化经营机制，充分激发企业活力动力。继续深化企业人事、劳动、分配三项内部制度改革，提高核心竞争力，不断释放发展活力，创造更大经济价值。积极推行竞争类子企业经理层成员任期制和契约化管理，试点推行职业经理人制度,加快完善市场化选人用人机制。全面推进用工市场化，实现管理人员能上能下，员工能进能出。健全收入分配机制，使工资与效益紧密挂钩，推动薪酬分配向作出突出贡献人才和关键岗位倾斜，充分激发员工干事创业的积极性、主动性和创造性。引入更多外部专家和行业精英,逐步形成“外大于内”的子公司董事会，从而更有效地发挥外部董事作用。

        （三）坚持党的全面领导，为改革发展提供根本保证

        持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九届五中全会精神，形成引领集团“十四五”发展的思想动力。制定党的领导融入集团公司治理的意见，促进党建经营深度融合。研究市场化改革中的企业党建新模式，为集团“走出去”提供组织保障。结合“十四五”发展需要，培养引进适应集团改革发展的人才，持续优化干部队伍结构。落实中层管理人员正向激励、容错纠错、关心关爱各项措施，为集团持续健康发展提供人才支撑。深化全面从严治党主体责任和监督责任落实，坚持党建与经营工作同研究、同部署、同落实、同考核。持续推进正风肃纪反腐，构建“清风首发”良好政治生态。

        改革是推动发展的强大动力。在全面深化改革的过程中，首发集团将始终坚持和加强党的全面领导，坚持社会主义市场经济改革方向，扎实推进改革任务落实落地，奋力开启“十四五”发展新征程。