党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出要系统布局新型基础设施，加快建设交通强国，完善综合运输大通道，实施城市更新行动。这是以习近平同志为核心的党中央站在全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，对进一步完善交通运输体系、提升城市发展质量做出的重大决策部署。城市建设既是贯彻落实新发展理念的重要载体，也是构建新发展格局的重要支点。基础设施建设是城市建设中的重要一环，也是经济社会发展的基石，具有战略性、基础性和先导性作用。以交通基础设施为代表的传统基础设施建设正在转型升级，以数字型基础设施为代表的新型基础设施建设正在蓬勃兴起，把握好科技发展新动态，抓住关键环节大力推进交通领域“新基建”，让传统基础设施适应数字经济发展而进行的数字化、智能化改造，将助力创新驱动发展战略，加快新旧动能转换，同时，也将在扩大内需、稳投资、促增长等方面发挥积极作用。

        一、推进智慧公路建设的重要意义

        当前和未来一段时期，基础设施建设仍是“稳增长”的重要抓手，特别是以新发展理念为引领的数字化、智能化新型基础设施体系，已成为筑牢高质量发展之基。与传统基建相比，“新基建”不仅投资潜力巨大，而且将有效推动经济社会数字化转型，为新服务和新需求提供动力。

        何为“新基建”？2020年4月20日，国家发改委明确将“新基建”的范围界定为信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施三个方面。信息基础设施包括以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施和以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。融合基础设施主要是指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成的融合基础设施，如智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。创新基础设施主要是指支撑科学研究、技术开发、产品研制等具有公益属性的基础设施，如重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。从长远看，历史上每一次基础设施建设高峰，都会推动产业格局发生变革，此次“新基建”的浪潮，也将激发更多新需求、创造更多新业态，成为实施创新驱动发展战略的重要基石、转型升级的重要支撑，这不仅是数字经济发展所需，也是实现高质量发展的必然要求。

        交通基础设施在城市化发展的进程中起着重要作用，是社会经济发展的大动脉，对周边地区的人口、经济、产业等结构，都有显著的优化、促进作用。推进智慧公路建设将显著提高经济社会运行效率，特别是以5G网络为依托，在发展人工智能、数字经济等新技术新产业方面的带动效应更为明显，将为社会经济长期稳定发展提供有力支撑。交通强国发展纲要中提到，要大力发展智慧交通，推动大数据、互联网、人工智能、区块链、超级计算等新技术与交通行业深度融合。首发集团作为北京市交通基础设施行业的重要参与者，将有效利用存量资源优势和新建公路机会，推进“新基建”与集团业务深度融合，落实好北京城市总体规划，全力打造融合高效的智慧公路，提升首都百姓出行品质，让智慧公路成为支撑“百年首发”战略发展的新动能，推动集团高质量发展。

        二、推进智慧公路建设的重要机遇

        从国家及行业发展来看，国务院国资委正式印发《关于加快推进国有企业数字化转型工作的通知》，交通运输部出台了《推动交通运输领域新型基础设施建设的指导意见》，明确提出用先进信息技术深度赋能交通基础设施，全面提升精准感知、精确分析、精细管理和精心服务能力，成为加快建设交通强国的有力支撑。同时，要打造融合高效的智慧交通基础设施，大力推动“智慧公路”建设，加大高速公路电子不停车收费系统（ETC）门架应用，丰富车路协同应用场景等方面内容。

        从城市发展战略来看，北京新版城市总体规划中提到，建设智慧交通体系，倡导智慧出行，实现交通建设、运行、服务、管理全链条信息化和智慧化。2020年，北京市公布了《加快新型基础设施建设行动方案》，建设智慧应用基础设施，聚焦交通、环境、安全等场景，实施智慧交通提升行动计划，加快公路、铁路等传统基建数字化改造和智慧化升级，提高城市智能感知能力和运行保障水平，助推京津冀基础设施互联互通。

        可以看出，从国家战略到北京市规划，都高度重视发展智慧交通，也提出了具体要求，这对大型交通企业来说，既是机遇又是挑战。当前，国有企业正处于深化改革的攻坚期，从首发集团来看，无论是行业主管部门大力推动“新基建”给予的相关政策支撑，还是国企改革三年行动方案对提高企业自主创新能力的明确要求，都为我们推进交通“新基建”和企业转型升级提供了强有力的支持。首发集团要抓住行业转型的历史机遇，充分发挥国有企业新基建主力军优势，以科技创新手段赋能建设运营管理和业务领域发展，打造先进的交通信息基础设施，实现公路领域的智慧化升级和可持续发展。

        三、首发集团推进智慧公路建设的重要尝试

        由首发集团建设的延崇高速公路是2022年冬奥会交通保障体系建设重点工程，于2016年12月开工建设，2020年1月全线贯通。延崇高速（北京段）智慧公路自开工以来便备受关注。《北京城市总体规划（2016-2035年）》要求，高标准、高质量完成延崇高速公路建设，完善北京、延庆与张家口三个赛区之间的交通联系，为运动员、教练员、观众及媒体工作人员提供便捷、顺畅的交通服务。同时，延崇高速（北京段）智慧公路的建设作为北京市的高速公路代表，纳入交通运输部智慧公路与新一代国家交通控制网第一批试点工程。因此，该项目具有建设标准高、社会关注度高、环保要求高等显著特点。延崇高速（北京段）智慧公路也为全国绿色公路、品质工程和智慧公路建设提供了样本，对全国进一步扩大绿色公路、品质工程和智慧公路建设具有深远意义。首发集团编制《延崇高速公路智慧公路总体建设方案》，以兼顾奥运和日常管理与服务需求为原则，从运用互联网＋、人工智能等先进适用技术，推进基础设施数字化、车路协同等设施建设等方面进行实践探索，以实现高速公路精细化管理和差异化信息服务，让出行者、驾驶员和管理者都能感受到智慧高速带来方便的最终目标。

        一是在建设过程中布设全域可控的基础设施感知网。在工程建设过程中同步布设高精准传感器，为实现高速公路的精准、高效、安全管控打下基础。同时面向道路感知，布设高清摄像机与毫米波雷达，结合传统道路感知设备，实现了道路感知全覆盖。通过感知基础设施与多网融合通信设施，确保高速公路海量数据超低时延、超高可靠、超大带宽的实时采集和传输，全面、准确、实时掌握每段路、每辆车、每个结构物的状况，构建智慧高速公路运营管理与服务的基础。

        二是构建智慧高速公路的大脑中枢。将传统的依靠人工处理信息决策，转向依托云计算、大数据、物联网、边缘计算等新技术的支持下构建的自动控制、智能管理的智慧高速公路指挥管理中枢，在全时空的动态交通信息采集和融合的基础上开展行驶车辆主动安全控制和道路的协同管理，为出行人员提供全时空的、可靠的交通信息，便于高速公路管理人员实时采集、传输、处理实时路况、道路施工、养护、运营等各类数据，实现对高速公路全况的动态监管和控制，满足高速公路的路网监测、应急管理、养护管理、收费管理、安全管理等功能的需求，全面提高了高速公路的管理效率和智能化水平。

        三是搭建路运一体化车路协同系统。首次创造性地提出将高速公路车路协同场景划分为五大区域：高速公路汇入口、私家车通行路段、高速公路服务区、观赛车辆通行路段、高速公路出口。针对不同的区域，设定了特定的车路协同场景，2018年12月27日，国内首次实现了车路协同自动驾驶应用示范落地。采用全方位感知系统采集的实时数据与电子地图结合的方法，突破隧道内精准定位瓶颈，实现了高速公路隧道内车辆精确定位及车道管控。2019年12月27日，首发集团继续携手合作伙伴开展了山区冰雪路面和长隧道内编队自动驾驶技术应用测试和演示，特别是在全国率先开展了双向四车道特长隧道场景下编队自动驾驶实车验证示范，覆盖了13种高速公路驾驶场景，成功构建了完整的车路协同系统。

        四、首发集团推进智慧公路建设的探索路径

        延崇高速（北京段）智慧公路的建设成果为后续智慧公路的建设、车路协同与自动驾驶的技术验证和未来高速运营管理积累了丰富的工程和测试经验，推动了国内智慧公路的发展。为了更好推动智慧公路建设，还需要注意解决好以下几个问题。

        一是完善智慧公路的总体规划。需要做好顶层设计，加强全局统筹，争取政府部门给予更多政策、资金等方面的支持，搭建协同创新体系，形成协同创新合力，研究制定智慧高速公路技术规范和标准，共同推进智慧高速公路的标准体系建设，发挥标准的规范引领作用。

        二是要加大关键技术研发与重点领域研究。实现集团在车路协同智能化管控、智慧工地大数据融合分析与深度集成、高速公路运营管控智能化、道路设施安全预警监测等方面自主知识产权的研发突破，推动集团从传统工程型企业向以技术为引领的创新型企业转型。

        三是要创新运营模式。加速推进自动驾驶技术和车路协同技术的落地应用，通过用户体验促进技术升级，提高车辆用户对车载终端的使用粘合度，在实现数据多层次覆盖的同时实现智慧公路可持续盈利。

        站在“两个一百年”的历史交汇点上，新的征程即将开启，推动城市治理体系和治理能力现代化发展正在加速，国有企业深化改革不断深入，首发集团承载着机遇和挑战迈入了新的发展阶段。我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘“为人民修路”之初心，牢记“服务首都交通”之使命，抢抓新机遇，谋求新发展，加快推进新型基础设施建设，打牢长远发展基础，为集团持续发展丰满羽翼，推动首都交通高质量发展，为首都经济社会发展贡献力量。