习近平总书记在全国国企党建工作会议上提出，“坚持和加强党对国有企业的全面领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之”，这为国有企业发展提供了根本遵循。中共中央“十四五”规划和二〇三五年远景目标建议中提出，加快完善中国特色现代企业制度。“中国特色”特就特在把党的领导融入公司治理各环节。金融业作为国民经济的重要支柱，是党执政兴国的重器，加强党的领导与公司治理深度融合的重要性不言而喻。本课题在分析国有金融企业党建引领与公司治理融合重要意义的基础上，对新时代党的建设和公司治理深入融合的“北京银行模式”进行了积极探讨。

        一、金融企业党建引领与公司治理融合是实现高质量发展的重要前提和坚实保障

        党建引领与公司治理融合，是落实“党对一切工作的领导”的重要体现。习近平总书记指出，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。将党的领导融入公司治理，是建设新时代中国特色公司治理机制的重大创新。通过公司治理体系顶层设计、运行机制、队伍管理等创新，实现党建引领与公司治理在各环节的深度融合，有效发挥党的领导核心作用，广泛凝聚各方共识，不断增进团结协调，切实保障党委履行“把方向、管大局、保落实”职责，以集体智慧、集体力量推动金融机构可持续改革发展。

        党建引领与公司治理融合，是金融企业行稳致远高质量发展的坚实保障。坚持党的领导，是我国金融企业的核心优势。公司治理是金融企业永续发展的基石。企业要实现高质量发展，需要处理好党建引领与公司治理的关系，实现党的领导核心作用与公司治理有效融合。一方面，党建引领可以确保金融机构贯彻有关法律法规和党章党纪，落实落细现代企业制度和国家经济金融政策，实现自身可持续发展；另一方面，完善公司治理是防控金融风险的“牛鼻子”，只有公司治理有效完善，金融机构发展才能“纲举目张”，实现行稳致远。要始终将防范金融风险作为党的领导与公司治理融合重点，这是保障金融企业持续稳健发展的重要基础。

        党建引领与公司治理融合，是适应现代企业制度、提高竞争能力的必然途径。完善公司治理是金融企业深化改革的首要任务。国有企业的改革方向和目标是建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，核心是完善法人治理结构。通过明确和落实党组织在国有企业法人治理结构中的法定地位，不断完善“双向进入、交叉任职”的运行机制，实现党的领导与完善公司治理相统一，并实现党组织领导核心作用与现代企业制度规范性要求相统一。建立中国特色的现代国有企业制度，通过党建引领助力企业实现重大问题的科学决策，并对公司治理起到有效指导、监督作用，提升企业持久竞争力。金融企业要切实按照党中央、国务院决策部署，建立和完善既有中国特色又符合国际规则的现代企业制度。

        二、北京银行党建引领与公司治理融合的实践探索

        作为市管金融企业，北京银行始终将加强党建引领与完善公司治理同步推进，积极探索现代金融企业中党的领导和公司治理深度融合的途径和机制。2020年年初，在北京市委市政府坚强领导下，在市国资委关心支持下，北京银行选举产生新一届党委，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻新时代党的建设总要求，确保始终沿着党中央、北京市委、市国资委党委指引的正确方向发展。

        （一）坚持完善制度设计，把党的领导有效嵌入公司治理体系

        在法定地位上，坚持党委前置、政治引领。在市管国企中首批把党建总体要求纳入公司章程，明确党组织在公司治理架构中的法定地位。把党委研究讨论作为董事会、高级管理层决策重大问题的前置程序，重大经营管理事项必须经党委研究讨论后，再由董事会或高级管理层作出决定。每周召开党委会，研究党建、干部管理、重大经营决策等议题，对“三重一大”等事项集体决策。通过党委会议等制度，使党组织有效发挥参与企业重大决策的作用，形成了党委会和“三会一层”各司其职、各负其责的生动局面。

        在工作程序上，坚持集体研究、达成共识。制定《“三重一大”决策制度实施办法》《中共北京银行委员会党委会议事规则》等规章制度，在各项决策研究决定之前，广泛征求意见，集体酝酿研究，达成共识，形成发展合力。引入ING外籍董事后，更加重视在股东大会、董事会前的沟通交流。比如，将党建工作写入公司章程，外方股东最初表达了异议，通过充分的解释沟通，最终得到了外方股东的理解和支持。 

        在运行机制上，坚持双向进入、交叉任职。坚持将完善公司治理与加强组织建设同步推进，在公司章程中明确规定，由党委书记兼任董事长，符合条件的党委委员通过法定程序进入董事会、监事会和高级管理层。同时，坚持“把党员培养成骨干，把骨干发展成党员”，要求下属各级经营单位支部书记与行长“一肩挑”，确保党的意见主张融入全行战略决策体系，党组织重大事项决策贯彻落实到经营管理的方方面面。

        在权力制衡上，坚持科学制衡、有效制约。把党性监督、权力监督与监事会监督有效结合起来，形成公司重大问题的统一决策机制和不同代表的相互制衡机制，确保党和国家及北京市委市政府的方针、政策在全行得以贯彻执行，并做到全面监督、科学制衡、有效制约。

        （二）坚持在日常运行中践行“两个一以贯之”，持续推动党的领导融入公司治理各环节

        切实将党委把握政治方向深度融入董事会战略决策运行机制之中。北京银行党委支持董事会依法独立决策，又依靠董事长和执行董事作用，将党委意见融入董事会战略决策体系。一是切实履行“把方向、管大局、保落实”职责。每周召开党委会对“三重一大”等事项认真讨论、集体决策，召开全面从严治党工作会议，签订全面从严治党责任书，印发《全面从严治党主体责任重点任务清单》，引领全行高质量发展。二是持续加强政治理论武装。印发《党建工作指导意见》《理论学习安排》等党建文件，指导各级党组织做好党建工作。每季度向市国资委专题报送意识形态工作报告，筑牢意识形态阵地。

        切实将监督执纪深度融入监事会全面监督运行机制之中。推动党内监督与监事会监督有机结合，凝聚从严管理的强大监督合力。一是层层压实全面从严治党责任。二是深化纪检监察体制改革。在14家一级分行配置专职纪委书记，充分发挥派驻监督的制度优势。三是深入推进监督执纪问责常态化、制度化。印发《正风肃纪“十条禁令”》《驻北京银行纪检监察组2020年工作要点》《驻北京银行纪检监察组印发<关于建立监督执纪协调联动工作机制的办法>的通知》。四是创新行内巡察工作机制。成立巡察工作领导小组，设立党委巡察工作办公室。在市委巡视办、市国资委巡察办的指导下，开展新一届党委第一轮巡察工作。五是深化廉洁文化建设。用好“北京银行警示教育中心”，强化“以案为鉴、以案明纪”警示教育作用。

        切实将依法合规制度建设深度融入风险管理运行机制之中。北京银行党委在落实北京市委巡视问题整改、深入开展“政治治理”基础上，认真落实监管意见，重点针对大额风险暴露、运营科技短板，深入开展“业务治理”。一是开展制度重检。北京银行开展了“制度文件重检工作”，以业务线、部门为单位，对合规体系文件和非体系规章制度文件逐一进行梳理。目前，已完成对462个体系文件的重检工作，修订246个制度、废止31个制度。二是夯实管理基础。北京银行党委在财务预算、费用管理、绩效考核、运营体系、数据质量、科技系统、用工制度以及反洗钱工作等方面推出一系列举措，着力强化管理基础。三是强化风险管控。主动调整风险架构、充实管理人员，进一步建立起问责情况全行通报机制、大额风险约谈机制、重点分行专题汇报机制等，全面强化业务风险防控。

        切实将党管干部原则深度融入队伍建设运行机制之中。“党管干部、党管人才”是党的重要工作原则，也是党委在公司治理中发挥领导作用的重要途径。北京银行党委坚持党管干部原则与强化金融专业素质深度融合，全力打造政治过硬、专业精湛、作风优良的队伍。一是贯彻落实新时代党的组织工作路线。二是主动调整组织架构，加大干部交流力度。三是强化人才专业素质培养。

        切实将党组织自身建设深度融入打造企业持久竞争优势之中。发挥党组织的政治优势、组织优势和群众工作优势，转化为北京银行推动高质量发展的竞争优势、创新优势和科学发展优势。北京银行持续推动基层党组织规范化发展。修订党建非量化考核细则，将党建工作与绩效挂钩，抓实基层党建主体责任。适应基层党建信息化建设的要求，着力打造“京智党建”信息化系统，全面提升基层党组织建设规范化、科学化、标准化水平。召开“两优一先”表彰会议，用榜样的力量激励全行争先创优。疫情发生以来，先后遴选出两批共50名干部员工，担负起社区疫情防控任务，有力践行企业公民责任。

        三、北京银行强化党建引领与公司治理深度融合，引领高质量发展的主要成效

        北京银行始终坚持党建引领发展，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻新时代党的建设总要求，将党建引领与公司治理深度融合，用高质量党建引领高质量发展，推动经营管理不断迈上新台阶。目前，北京银行资产总额达2.87万亿元，全球千家大银行排名第62位，连续七年跻身全球百强银行，经营绩效保持上市银行较好水平。

        切实强化党委领导，打造了党建引领的银行。北京银行紧密结合金融企业特点，坚持党对金融工作的领导，将党的建设融入改革发展全过程、经营管理各领域、业务工作各环节，构建起与新时代党的建设总要求相统一、与首都战略定位相匹配、与金融企业特点相结合的“大党建”格局。总行党委切实履行好“把方向、管大局、保落实”的重要职责，推动党的领导与公司治理有机融合，推动公司治理实现了从多级法人体制到一级法人治理、从中资商业银行到中外资本融合、从传统金融企业到公众持股银行的“三次飞跃”，引领北京银行行稳致远发展。

        服务实体经济发展，打造了首善服务的银行。始终坚持强化党建引领与公司治理深度融合，保持政治定力与激发市场活力深度融合，打造了首都银行业一张亮丽名片。围绕首都城市战略定位、重大项目、重点工程、民营小微企业发展，以及“五新”政策，做好金融服务保障。积极服务京津冀协同发展等重大国家战略，为金融资源优化配置、实体经济发展贡献力量。累计向北京市纳税799.16亿元，今年以来向北京市纳税86.73亿元，全力服务首都发展。独家承办2000多万首都居民医保结算，成为首批中央单位社保卡试点发卡银行。成立国内首家银行众创空间——中关村小巨人创客中心；累计为2.9万家科技中小微企业提供信贷资金超过6200亿元，在中小板、创业板上市及新三板创新层挂牌的北京企业中，北京银行客户占比分别达86%、85%、76%。成立国内首家银行系文化创客中心；累计为9000余户文创企业提供信贷资金超过3200亿元，在北京地区文化金融市场份额始终位居第一。

        筑牢风险防控底线，打造了行稳致远的银行。坚持全面从严治党与全面从严治行相结合，始终将党的领导有效嵌入公司治理，将党建引领要求融入经营管理全过程，着力加强信贷资产风险管理、廉政风险管理、安全稳定风险管理等各方面风险管控。在国内银行业率先启动综合信贷管理系统，率先建成风险控制指挥中心，持续强化大额风险管控，通过“背对背”科学审批、“全流程”实时监控、“全机构”指挥互动，实现金融风险管理的根本性、制度性、智能化、数字化变革，构建起“全资产、全口径、全流程、全机构、全方位”全面风险管理体系。严肃监督执纪问责，把党风廉政建设与金融风险防控结合起来，有力保障了北京银行资产质量处于上市银行较好水平。

        健全有效治理体系，打造了高效治理的银行。把完善治理体系和提升治理能力摆在更加突出的位置，积极构建更加有效的党建治理、公司治理、业务治理、创新治理、服务治理、数据治理、风险治理、管理治理、人才治理、文化治理等全方位的治理体系，进一步形成高效运转、有效治理的运行机制，把制度优势转化为治理效能，提升北京银行治理能力，为把北京银行从“百强银行”打造成“百年银行”奠定坚实根基。持续优化党领导下的治理体制机制，明确党组织在决策、执行、监管各环节的权责和工作方式，处理好党组织和其他治理主体的关系，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

        北京银行坚持党的领导与公司治理有机融合，不仅使领导体制、决策程序、运行机制更加优化，也使党建工作成为推动北京银行改革发展的有力推手。但在新形势下，如何深刻领会和把握党委定位，充分发挥好党委领导作用；如何通过党建工作创新加强党组织的领导核心作用等方面，仍需进一步深入思考研究。

        四、金融企业党建引领与公司治理融合的思考与启示

        适应新形势新要求，北京银行将更加积极作为，从强化党建引领、优化制度流程、发挥监督职能等三个方面下更大功夫，深入探索“三重一大”决策监督机制的有效实现路径，确保决策科学、民主、规范，持续推进治理体系不断完善，治理能力不断提升。

        坚决强化党建引领，进一步优化公司治理体制机制。自觉维护以习近平同志为核心的党中央集中统一领导，坚决贯彻落实习近平总书记在全国国企党建工作会议上提出的“两个一以贯之”，坚持把党的领导内嵌到公司治理中，坚持在党委的统一领导下，合理界定不同治理主体的职责边界。明确党组织在决策、执行、监管各环节的权责和工作方式，进一步处理好党组织和其他治理主体的关系，建设“工作到位的党委会、健康的董事会、负责的经营班子、有效的监事会”，做到无缝衔接，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制，明确“参与决策不错位、强化监督不缺位、协调管理不越位”的指导原则，将发挥党的政治优势与完善公司治理机制有机结合，为新时代金融企业做强做优做大提供坚强保障。

        持续强化联动监督，进一步构建全方位的监督体系。持续加强统筹协调，在监事会监督基础上，探索完善经营单位负责人监督管理定期会商沟通机制，加强党建工作部门、纪检监察部门、组织人事部门、审计部门、风险管理部门等机构的联动协作，凝聚从严管理的强大监督合力，实现党内监督与业务监督的深度融合，以全面从严治党强化全面风险管理，为全行发展保驾护航。加强廉洁自律，有效防范员工操作风险、行为风险，营造廉洁文化氛围。进一步规范基层党组织执行“三重一大”决策制度，加强对关键岗位、重要人员，特别是“一把手”的监督管理，突出对信贷管理、财务管理等重点领域和环节权利运行的监督，建立健全监督成效考核机制。

        弘扬优秀企业文化，进一步推动金融企业永续发展。企业永续发展，必须坚持现代企业制度，要将公司治理机制，上升到企业文化层面，才能形成全员一致行动，实现永续发展目标。北京银行新一届党委明确将“党建引领、依法合规”融入北京银行企业文化，进一步塑造“党建引领、依法合规、战舰理论、惩恶扬善、以业绩论英雄”的文化理念，形成全行干部员工的共同行动自觉，推动北京银行持续夯实建设“百年银行”底蕴。