2020年9月22日，国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上郑重宣布我国“双碳”战略目标。2022年1月24日，习近平总书记在中共中央政治局第三十六次集体学习时强调，实现碳达峰碳中和，是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。北京在2012年达到了碳排放峰值，碳达峰目标已顺利完成，正在向碳中和迈进。作为全球首个“双奥之城”，北京具备能源绿色低碳转型的良好基础和条件，有能力、有责任在全国碳达峰、碳中和行动中发挥示范引领作用，在全球共同应对气候变化中彰显负责任大国首都形象。

         一、深刻认识“双碳”目标对推动首都高质量发展的重要意义

        实现“双碳”目标，要充分认识其重要战略意义，以“双碳”为抓手推动首都经济社会全面绿色转型，让绿色成为首都高质量发展的底色。

        “双碳”目标是立足新发展阶段、推动首都高质量发展的必由之路。习近平总书记强调，新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展。党的十九大报告首次指出我国经济转向高质量发展阶段，并提出建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。党的十九届六中全会再次强调要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展。北京在绿色低碳发展方面一直走在全国前列，明确提出到2035年绿色生产生活方式成为社会广泛自觉，碳排放率先达峰后持续下降。首都作为超大型城市、全国科技创新中心和绿色发展的首善之区，正在进一步探索碳中和、低碳高质量发展的有效路径，为全国碳达峰碳中和发挥表率、示范和引领效应，具有重要意义。

        “双碳”目标是保障首都能源安全、优化首都产业结构的内在需要。我国能源形势正处于能源安全保障关键攻坚期、能源低碳转型重要窗口期、现代能源产业创新升级期，优化能源结构调整、保障国家能源安全势在必行，推动“双碳”目标落实落地更是关键举措。目前，北京能源资源短缺，主要靠外埠供应，能源安全与服务保障任务艰巨，首都城市功能定位决定能源保障能力必须安全可靠，发挥好首都国际科技创新中心优势，突破绿色低碳关键核心技术，提升能源产业基础和产业链现代化水平，助力碳达峰碳中和目标，全面提速首都绿色能源革命进程。

        “双碳”目标是坚持以人民为中心、增强首都人民群众获得感的重要方式。随着我国社会主要矛盾的变化，人民群众对优质生态产品的需求日益增长，良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。根据今年初发布的中国城市双碳指数，在全国率先确认达峰的城市中，北京独占鳌头，领跑全国“双碳”行动。北京绿色低碳生活的良好氛围已基本形成，首都人民群众的获得感、幸福感和安全感日益提升。

         二、准确把握新发展理念下首都实现“双碳”目标的基础与挑战

        近年来，北京加快产业结构优化和能源清洁转型，为北京碳达峰后稳中有降、碳中和工作打下了扎实的基础。

        一是能源结构调整实现新突破。近十年来，北京全市煤炭消费量由2012年的2179.6万吨下降到2021年的不足150万吨，占全市能源消费比重由2012年的25.2%下降到不足1.5%。北京市人均二氧化碳排放和二氧化碳排放总量逐年下降，经济发展对能源的依赖程度正在下降，每万元GDP碳排放为0.41吨二氧化碳，处于全国省市级最优梯队，基本实现了碳排放和经济增长脱钩。

        二是能源利用效率始终保持全国前列。与2015年相比，2020年全市单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值二氧化碳排放累计下降24%和26%以上，能源利用效率在全国省级地区始终保持领先水平。全市城镇供热面积8.95亿平方米，基本实现清洁供热。

        三是可再生能源利用规模和质量同步提升。2020年，全市可再生能源开发利用折合703.3万吨标准煤，占能源消费比重由2015年的6.6%提高到10.4%，由2015年的45亿千瓦时大幅增加到2020年的145.6亿千瓦时，占全社会用电量比重达到12.5%。

        四是技术资金优势突出。北京作为国际科技创新中心，人才、资金、技术优势明显，北京科技创新平台资源集聚，布局了一批能源科技与产业创新高地，搭建了国家能源研发创新平台，打造了首都能源高质量发展新引擎。自2013年启动试点碳市场以来，截至2021年底，北京试点碳市场各类产品累计成交量达9336.77万吨，累计成交额30.03亿元。

        五是重点功能区绿色体系加快建设。高起点规划、高标准建设，北京大兴国际机场建成全球最大机场综合能源系统、延庆冬奥村冬奥场馆获得绿色建筑三星认证，奥运史上首次实现全部场馆100%绿电供应。首个“碳中和”的冬奥会，已成为美丽中国靓丽底色的实践典范。

        目前，北京已进入低碳转型发展新阶段，能源绿色低碳转型成效显著，但总体来看，北京能源消费、碳排放等方面还存在一定差距。一是绿色低碳发展与国际一流水平仍有差距。化石能源占比较高，工业等重点领域能效与国际一流水平仍有差距。二是创新能力和智慧水平有待进一步提升。绿色低碳技术推广应用和智慧能源系统建设还处于起步阶段，能源运行管理智能化、精细化水平有待提升。三是能源安全与服务保障仍存“短板”。城市电网安全保障能力与首都城市功能定位和构建新型电力系统要求存在差距，部分供热企业服务管理方式比较粗放，能源应急保障体系建设仍需完善。四是体制机制改革亟待深化。与碳达峰、碳中和相适应的政策、法规、标准和价格体系亟待健全完善。

         三、多措并举完成首都碳达峰碳中和战略目标

        习近平总书记强调，实现“双碳”目标是一场广泛而深刻的变革，不是轻轻松松就能实现的。要提高战略思维能力，把系统观念贯穿“双碳”工作全过程。推进首都“双碳”工作任务，必须坚持从实际出发，尊重经济规律，抓住重点、把握节奏，扎实推进关键领域的各项工作，重点在六个方面发力。

        坚持以融入经济社会发展全局为牵引。要把“双碳”工作纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，特别是把碳达峰碳中和目标融入经济社会发展中长期规划，作为美丽首都建设的重要组成部分，充分衔接首都发展战略、能源生产和消费革命、国土空间、中长期生态环境保护、区域和地方规划。将绿色低碳全面融入首都高质量发展战略实施中，切实发挥重大区域规划引领带动作用。

        坚持以能源绿色低碳发展为核心。要加强京外清洁能源开发基地建设，用好区域能源合作机制，提高外调绿电资源保障能力。在确保能源安全的前提下，以能源供给清洁低碳化和终端用能电气化为主要方向，坚持节能和结构调整双向发力，严格控制并逐步减少煤炭消费，大力推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，积极有序发展光能源、硅能源、氢能源、可再生能源。深入挖掘可再生能源资源潜力，聚焦城镇建筑、基础设施、产业园区等重点领域，加快推进整区屋顶分布式光伏开发。

        坚持推进产业优化升级为抓手。紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，推动互联网、大数据、人工智能、第五代移动通信等新兴技术与绿色低碳产业深度融合，建设绿色制造体系和服务体系，提高绿色低碳产业在经济总量中的比重。以绿色低碳发展为引领，把优化工业结构和提高能效作为推进工业节能降碳的重要途径，加快形成绿色生产方式，培育制造业绿色发展新动能。持续推进不符合首都功能定位的一般制造业企业动态调整退出，深挖工业节能潜力。对标国际先进水平，动态完善工业能耗限额。组织开展工业企业能源审计，加强重点用能设备节能审查和日常监管。推广先进高效产品设备，支持企业实施绿色节能技术改造。鼓励有条件地区规模化开展超低能耗建筑、可再生能源与建筑一体化推广应用。优化交通出行结构，构建以新能源车为主的绿色交通新模式，推动氢燃料汽车规模化应用。

        坚持以技术创新为引擎。技术创新是推动能源革命和产业革命、支撑实现碳达峰碳中和的核心驱动力。充分发挥北京科技创新优势，推出更多科技创新成果，为国家实现“双碳”目标提供科技支撑、作出北京贡献。谋划布局一批能源科技与产业创新高地，加强国家能源研发创新平台建设和管理，打造首都能源高质量发展新引擎。以培育能源新技术、新模式、新业态为主攻方向，全面提升能源行业数字化、智能化发展水平。推动供热智能发展，结合智慧城市建设，有序推进城镇供热系统节能和智能化改造，推广分户热计量，推动平衡调节和自动监测等先进技术应用。加快综合智慧能源示范应用，推进“三城一区”构建多能互补、高效智能的区域能源综合服务系统。

        坚持以碳汇能力全面提升为补充。推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施重要生态系统保护和修复重大工程，巩固和提升生态系统碳汇能力。充分利用坡地、荒地、废弃矿山等国土空间开展绿化，努力增加森林、草原等植被资源总量，有效提升生态系统的减排增汇能力。扩大绿色低碳产品供给，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。率先构建可再生能源优先、智慧灵活的能源系统，打造一批特色鲜明、低碳排放的样板工程。

        坚持以治理体系变革为保障。加快建立完善支撑落实首都碳达峰碳中和目标的政策体系和体制机制，推动形成政府主导、市场调节、各方参与、全民行动的绿色低碳转型发展新格局。加快碳达峰碳中和相关立法进程和标准体系建设，强化碳达峰碳中和目标约束和相关制度法治化保障；加快建立碳排放总量和强度“双控”制度，运用好北京碳排放交易中心这个平台，成为全球领先的碳交易市场，出台有利于绿色低碳发展的价格、财税、金融政策，引导经济绿色低碳转型；探索绿色金融改革创新，在绿色信贷、绿色投资等方面发力，加快推进北京市可再生能源利用、建筑绿色发展等地方立法工作，制定储能、氢能等相关地方标准。

        人不负青山，青山定不负人。我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉做习近平生态文明思想的坚定信仰者、忠实践行者、不懈奋斗者，以碳达峰碳中和目标为引领，坚定绿色低碳发展方向，不断提高贯彻新发展理念的能力水平，一茬接着一茬干、一年接着一年干，努力在高质量发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现首都高质量发展。