北京首农食品集团有限公司是经北京市委、市政府批准，于2017年12月由北京首都农业集团有限公司、北京粮食集团有限责任公司、北京二商集团有限公司三家企业联合重组成立。2018年12月，经北京市批准改组为国有资本投资公司。联合重组后的首农食品集团，集食品生产商、供应商、服务商于一体，资产、营收双超千亿，员工近6万人，所属企业500余家，其中中外合资合作企业30余家，境外公司10余家，上市公司2家，农业产业化国家重点龙头企业7家，位列“中国企业500强”，在首都食品供应保障服务中发挥着主渠道、主载体、主力军作用，肩负着“首都食品供应服务保障重要载体，首都食品安全行业表率，首都食品产业发展核心主体”的重要责任。

        党的十九届六中全会指出，十八大以来，在全面深化改革开放上，国家治理体系和治理能力现代化水平不断提高，党和国家事业焕发出新的生机活力。国家治理体系和治理能力在国民经济中最直接、最新鲜明的体现就是国有企业。首农食品集团坚持党建统领、战略纲领、文化引领“三位一体”治理模式，持续推动法务、内控、合规、风控融合协调发展。在北京市国资委的指导和帮助下，首农食品集团合规管理经历了构建组织架构、完善职责权限、重点领域试行到全系统合规管理工作全覆盖的过程，首农食品集团通过自上而下、全方位、多角度的合规举措，推动集团合规管理工作有序开展。

         一、着眼全局，积极构建合规管理体系

        作为第二批合规管理试点企业，首农食品集团积极贯彻落实市国资委合规管理试点工作的要求，按要求落实各项工作。

        （一）高度重视，完善组织机构

        组织机构是合规管理工作顺利开展的保证，集团高度重视合规管理的组织机构建设，成立了合规管理试点工作领导小组，统一领导、系统规划合规管理体系的建设工作。同时集团成立了由相关部室组成的合规管理试点工作组。领导小组统筹谋划，工作组全面落实，为集团合规工作的顺利开展打下坚实的组织基础。

        （二）组织调研，对标一流企业

        首农食品集团积极组织学习先进经验，并结合自身业务特点建立合规管理体系。首农食品集团第一时间认真组织相关职能部室及企业学习市国资委下发的合规管理工作相关文件，收集整理行业内9家对标公司合规制度、政策等文件60余份，研究国家相关法律法规的要求以及世界一流企业的合规管理优秀实践，并多次组织相关企业、人员与行业内专家开展合规培训座谈会，加强合规管理方面的交流合作，加深集团合规管理工作人员对合规管理的内涵、意义和工作目标的认识，持续宣贯合规理念。

        （三）汲取经验，对接导师企业

        良师益友是合规管理工作快速开展的重要助力。首旅集团作为第一批合规管理试点企业，拥有丰富的经验和做法。按照市国资委的安排，首农食品集团积极与导师企业首旅集团对接，交流工作思路、汲取合规管理体系建设的经验，听取导师企业的合理化建议。通过联合召开合规管理试点工作座谈会、业务部室对接、线上沟通等多种方式，围绕合规管理建设方案、组织架构、运行机制、保障机制等问题多次进行交流研讨，进一步明确了合规管理的内涵与外延，加深了对合规管理工作的认识。

        （四）夯实基础，开展风险识别评估

        识别、评估合规风险，是建立合规管理体系的工作基础。首农食品集团在合规管理体系建设阶段，采用“一对一”深度合规培训与访谈、梳理合规制度、申报合规义务审查清单、专家式打分测评、编写合规风险清单等多种方式，多角度、多维度对集团合规风险做了系统的识别与评估。在此基础上，对合规风险的重要性、影响度进行排序，确定了集团合规管理的重点领域，为集团合规管理体系建设三年规划的制定和合规管理各项工作的有序开展奠定了基础。

        （五）制度落地，管理框架搭建

        合规制度是合规管理的保障，健全的合规管理制度体系是合规管理正确发展和推行的保证，首农食品集团全力构建完善的合规制度体系，实现合规管理的制度保证。集团《合规管理办法（试行）》《合规管理体系建设三年规划》《合规行为准则（试行）》已制定下发，初步构建起了合规管理的制度体系框架，明确了党委常委会、董事会、总经理办公会的合规管理职能，规范了合规委员会、首席合规官、合规管理综合部门、专项部门、主责部门的职责，初步搭建起合规管理的运行体系。

        （六）整体规划，试点企业先行

        二级企业是集团业务发展的前提，是风险管控的前沿，二级企业合规管理工作的深入推进是集团合规管理体系建设的重要一环。集团产业横跨农牧渔业、食品加工业、商贸服务与物产物流业众多领域，涉及种植、养殖、仓储、加工、贸易、配送、销售等各个环节，合规管理具有“点多面广”的特点，各所属企业合规管理重点领域、重点环节均不同。有鉴于此，首农食品集团选取第一批4家系统内具有代表性的企业开展合规管理试点工作：三元食品作为集团海外合规的先试先行者，率先在海外企业开展合规建设，中外结合，外引内育，为集团开展海外合规管理工作提供了宝贵的经验和有力的支撑；京粮控股以油脂板块为主，突出油脂加工、销售的合规管理工作；京粮生物科技以药辅为主，着力打造集团系统内药辅合规的标杆；首农财务公司开展金融领域合规管理工作，夯实了作为集团专业融资担保公司的合规管理基础，开创了整合国资监管、银保监监管的双重监管体制下的合规管理试点模式。

         二、多措并举，落实合规管理保障

        首农食品集团主动健全合规管理保障机制，充分发挥合规管理工作效能。

        （一）健全机构人员，构建合规保障机制

        机构人员是确保合规管理工作有效开展的基础保障。首农食品集团着力打造科学、合理、高效的合规管理机构与人员。集团根据战略规划对总部的职能定位，集团法律事务部的职能重新调整，更名为法律与风险防控部，负责集团总法律顾问制度建设、内控体系建设、合规管理等工作，其中配备专门人员负责合规管理体系建设的相关工作。以集团现有的法律人才队伍为依托培养合规专业人才，力争实现法律+合规的“1+1大于2”的效果，同时积极引进合规专业人才，部分试点企业已将引进合规管理专业人才纳入公司年度招聘计划，为企业合规发展注入新鲜的血液。

        （二）强化法治考核，完善激励约束机制

        注重利用现有的企业法治建设考核平台，推动合规管理全面融入法治建设。集团将合规管理工作作为重要内容，纳入了企业法治建设综合考核评价。在合规管理基础制度中明确了对于在合规管理体系建设中作出重要成绩，有效防范重大合规风险或对挽回重大损失作出突出贡献的集体或个人，应当予以表彰和奖励；对于落实合规管理工作不力，忽视重大合规风险或违规经营造成重大损失的，要严肃问责，按照有关规定追究企业相关领导及人员责任。

        （三）信息化手段助力，多体系有机融合

        合规管理信息化，有助于全面提升合规管理的效能，保障合规管理与集团制度体系、法律审核体系等深度融合。一是合规审查与现有业务融合开展。首农食品集团总部合规审查工作与法律审核（合同审核、制度审核）、商业伙伴管理等工作深度融合。目前，部分审核业务已采用信息化手段实现全流程线上审批，同时，重点业务领域合规管理工作也启动信息化建设，如物产物业领域合规管理已实现数字化。二是启动合规咨询、举报邮箱。在信息化部门的协助下，集团设置合规咨询、合规举报邮箱，通过官方渠道予以公布并在集团官网进行公示，指定专人专岗负责接收合规举报、进行合规咨询并建立对应台账。

        （四）培育合规文化，加强合规理念宣贯

        理念是推动合规管理的重要方面，首农食品集团持续宣贯合规管理理念、培育合规管理文化，倾力打造全集团的合规氛围，努力实现“诚信合规、食安天下”的合规愿景。通过丰富多彩、生动活泼的方式开展合规文化宣传，营造合规体系建设的氛围，增强全员合规意识，培育合规文化，为合规工作的开展创造有利环境。一是合规管理试点工作启动会与合规培训相结合，宣贯合规理念、培育合规文化。二是利用总法律顾问培训班等法宣平台、食品安全、物业经营等业务管理平台开展合规管理相关培训，提高集团系统法务工作人员、重点领域业务人员、各企业合规管理员的合规管理意识和管理水平。三是开办试点企业合规管理线上系列培训，由第一批合规试点企业承办，针对第二批合规试点企业的总法律顾问和合规管理工作人员开展合规培训，用“老带新”的方式为企业之间搭建沟通交流平台。四是在首农食品报开设《合规之窗》专栏，用于宣传合规管理相关知识及集团合规管理工作进展，持续向全集团宣贯合规管理理念。五是制作合规宣传海报，下发到一线班组。

        首农食品集团秉承“诚信合规、食安天下”的合规愿景，持续着力打造具有国际竞争力、合规管理先进的现代化农业产业集团。对照市国资委《市管企业合规管理指引（试行）》的要求，尚有诸多不足之处，首农食品集团将持续加强和推动合规管理体系建设，切实将全面依法治企落实到位。