近年来，随着我国法治建设的日趋完善，企业法务队伍的不断充实，以及契约精神日益受到推崇，合同的履行也越来越受到重视。越来越多企业意识到合同的签订不再是合同管理工作的结束，合同的如约正常履行才是合同双方交易目的实现、合同权益有效落地的重要保障。尤其是以PPP项目为代表的长期合同的履行，更加受到人们的关注。

        一、背景概述

        PPP，即政府与社会资本合作，作为公共基础设施建设的新模式,自产生以来在国际上便受到广泛欢迎,并在实践中取得了很多成功经验。20世纪80年代我国的首个PPP项目——深圳沙头角B电厂建成，随后全国掀起运用PPP模式的热潮。截至2021年9月末，财政部全国PPP项目库已收录入库项目达10116个，覆盖市政工程、交通运输、教育、医疗、养老、文化、体育等19个领域，投资额达15.9万亿元；其中累计落地项目已有7528个，投资额为12.4万亿元，签约落地率达到78.2%；仅2021年第三季度落地项目就有106个，投资额为2923亿元。

        国家速滑馆作为北京2022年冬奥会标志性场馆，紧紧围绕精彩、非凡、卓越的办赛目标，全面落实“绿色办奥、共享办奥、开放办奥、廉洁办奥”理念，率先采用了PPP模式。由北京市政府授权北京市重大项目建设指挥部办公室作为实施机构，北京市国有资产经营有限责任公司作为政府出资人代表与中标社会资本方共同出资成立北京国家速滑馆经营有限责任公司（以下简称“国家速滑馆公司”），负责国家速滑馆的投资、建设及运营。

        《国家速滑馆PPP合同》正文包括总则、合同主体、投资计划及融资方案、工程建设、赛后运营、移交、保险等共十五章、九十条内容，合计七万余字。其作为北京市政府授权国家速滑馆公司在特许经营期内对国家速滑馆进行投资、融资、建设，并在北京2022年冬季奥林匹克运动会后25年赛后运营期内对国家速滑馆进行改造、运营、维护和修理的基础性、纲领性法律文件，也是国家速滑馆公司对国家速滑馆PPP项目行使特许经营权的权利来源及实施依据。

        国家速滑馆PPP项目特许经营期包括建设期（2018-2020）、赛时服务期（2021-2022）及赛后运营期（北京2022年冬奥会后25年）三部分，这就意味着《国家速滑馆公司PPP合同》将存续至少30年。如果说《股东协议》《公司章程》决定了国家速滑馆公司的诞生，那《国家速滑馆PPP合同》将贯穿国家速滑馆公司整个生命周期，成为国家速滑馆公司最基础、最根本性行为准则。

        如何做好《国家速滑馆PPP合同》这类长期合同的履行管理对公司的存续与发展有着举足轻重的作用。

        二、加强长期合同履行管理的有益措施

        （一）确定主责部门，统揽合同履行管理

        目标清晰、权责明确是任何工作顺利有效开展的重要保障，对于《国家速滑馆PPP合同》这类长期合同的履行管理也不例外。从对合同文本的熟悉度、合同履行关键点的敏感度及合同履行规则与适用法律法规解读的专业度出发，建议由公司法律事务管理部门或合同管理部门作为主责部门，统揽长期合同的履行管理：对外负责对接PPP项目实施机构或直接对接合同相对方的公司承办部门，对内负责协调公司各部门各司其职、各尽其责配合跟进合同履行要点，确保全公司上下对长期合同的履行同一出口，同一声音，同一步调，同一节奏。

        （二）组织合同交底，进行公司全员宣贯

        如果公司相关部门及人员对合同条款不了解、不熟悉，合同的各项约定不能确保严格贯彻落实，那再细致完美的合同也只是一纸空文。对于《国家速滑馆PPP合同》这类长期合同，通过“从薄到厚”与“从厚到薄”两轮转换，完成公司全员交底对于保障合同的良好履行至关重要。

        一方面建议主责部门从文本入手按照“从薄到厚”的原则完成合同文本的系统梳理，从专业角度“吃透”合同文本，全面掌握合同各方权责；另一方面建议按照“从厚到薄”的原则，由主责部门在公司全员范围内进行合同整体交底，就合同的基本概况、关键节点、核心权利义务、违约责任等进行整体介绍，并结合长期合同的性质及特点对合同履行中的主要风险及重点关注事项进行提示。

        通过合同核心条款的全员全面交底，可以使《国家速滑馆PPP合同》这类长期合同的履行不再是一个部门或几个人的事情，公司全员将对合同权利义务产生整体认知，并在交底过程中立足自身岗位职责将合同权利义务对应入自己日常工作。公司每一个人都将成为合同的履行者及监督者，自发在工作中形成《国家速滑馆PPP合同》这类长期合同的履行闭环。

        （三）分解合同任务，制定合同履行清单

        长期合同的履行仅靠提高认识、统一思想、明晰目标、明确权责是不够的，只有具体到事、落实到人、精准到日才能确保真正的落地。对《国家速滑馆PPP合同》这类长期合同的履行管理，建议一方面围绕部门职责有针对性地摘录合同对应条款，形成部门版文本，点对点发送，兼顾保密性与责任部门的应知性；另一方面立足合同履行的不同阶段梳理合同权利义务，形成任务分解表，清单上墙、挂图作战，将履约任务落实到责任部门及责任人，确保合同义务项项有责任主体、事事有回应、件件有落实。

        （四）制定专项制度，规范合同履行程序

        科学有效的制度是工作规范化、标准化、常态化的重要保障。对于《国家速滑馆PPP合同》这类长期合同，要保障合同履行管理工作在整个合同期内一以贯之、有效延续，只有靠制度。建议针对长期履行合同，选取重要节点及重大事项，从合同依据、牵头部门、配合部门、履约流程等着手梳理，事先规划合同履行及管理要点，形成合同履行管理专项制度，确保合同的履行有据可依，管理有章可循。

        （五）做好定期报告，完善合同履行过程档案

        长期合同履行跨越时间周期长，中间任务多，如果不及时做好合同履行的总结及过程档案的留存，在人员发生变动或出现问题后，可能出现中间资料缺失，无迹可寻、无据可依、无证可查等情况，更甚者可能影响自身合同权益的维护及实现。从这个角度出发，对于《国家速滑馆PPP合同》这类长期合同，应做好合同履行的定期总结与汇报，建立健全合同履行的过程档案，并针对履行情况及不同阶段风险点，及时调整合同履行管理的重点，使合同履行管理更具针对性、灵活性，也更具实际意义。

        （六）严格履约自查，配合做好外部履约检查

        合同的如约正常履行一方面依赖于合同双方的契约精神，另一方面则有赖于外部的检查督促。对于《国家速滑馆PPP合同》这类长期合同，建议成立专门履约自查工作小组，并结合公司管理实际及合同履行要点制订专门履约自查流程及自查表格，由主责部门牵头定期协调相关责任部门针对阶段性工作制定自查清单及重点，共同完成履约自查与整改，积极推动合同的自觉履行及违约风险的自查自纠。与此同时还应积极做好与PPP项目实施机构或合同相对方的工作对接，并随时接受本级及上级审计、纪检等相关单位的监督检查。通过内部自查与外部督导“双轮驱动”，确保长期合同的如约履行。

        （七）制定专门台账，建立合同履行独立档案

        对于《国家速滑馆PPP合同》这类贯穿国家速滑馆公司全生命周期的基础性、根本性文件，其有效期内经手及履行人员可能几轮更迭，如何实现经办人不在岗情况下仍能有效确保合同履行及管理的延续性，是《国家速滑馆PPP合同》这类长期合同面临的重要课题及挑战。要解决这项难题，健全完善的项目档案将起到重要作用。首先，应留存一套与该长期合同有关的全套法律文件，为合同的长期履行留足基础性档案；其次，建议制定专门合同履行台账，每年度进行合同履行情况评估总结，并有针对性拟定次年工作重点，指导后续合同履行管理；再次，建议建立合同履行专项档案，将长期合同履行的重要节点、成果及资料独立归档，方便跟踪及查阅，为合同的长期履行保驾护航。

        三、小结

        长期合同的履行管理一直以来都是合同履行及风险防控的重要课题。只有从长远出发，自细微处着手，立足文本、晰分任务、明确机制、落实责任、完善档案，做到“凡事有章可循、凡事有人负责、凡事有据可查、凡事有人监督”，才真正有可能实现长期合同不依托于经办人而良好运转。也只有这样，才能真正保障《国家速滑馆PPP合同》这类长期合同的正常履行，使企业在交易中真正占据主动位置，确保企业的合同权益及保障落到实处，推动企业行稳致远、进而有为。