党的十九届五中全会是在我国将进入新发展阶段、实现中华民族伟大复兴正处在关键时期召开的一次具有全局性、历史性意义的重要会议。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》。规划《建议》是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件，是今后5年乃至更长时期我国经济社会发展的行动指南。

        一、深刻理解党的十九届五中全会的深远意义

        （一）深入分析我国发展面临的新挑战和新机遇

        规划《建议》明确指出，“当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁”。

        规划《建议》对国内发展状况做出了基本判断。目前，我们国家已经转向了高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。同时，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求。

        规划《建议》强调，“全党要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立足社会主义初级阶段基本国情，保持战略定力，办好自己的事，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进”。

        （二）明确提出了我国“十四五”发展目标和2035年远景目标

        规划《建议》明确提出，“十四五”时期，经济社会发展要努力实现以下主要目标：经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、国家治理效能得到新提升。规划目标虽然以定性描述为主，但是蕴含着定量要求。到2035年，基本实现社会主义现代化，经济总量实现翻一番。按此推算，社会经济年均增长至少需要达到4.73%。

        （三）为应对新挑战、实现新目标，作出了一系列战略部署

        党的十九届五中全会深入分析国际国内形势，就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和2035年远景目标提出了12方面的建议，分别是：全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程；“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标；坚持创新驱动，全面塑造发展新优势；加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级；形成强大国内市场，构建新发展格局；全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制；优先发展农业农村，全面推进乡村振兴；优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化；繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力；推动绿色发展，促进人与自然和谐共生；实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面；改善人民生活品质，提高社会建设水平。结合集团实际，其中有4个方面对集团的全面从严治党工作和经营工作具有指导作用，需要我们进行深入学习和重点关注。

        一是坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势。坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。

        二是加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。要加快发展现代服务业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，推进服务业数字化、标准化、品牌化建设。

        三是形成强大国内市场，构建新发展格局。习近平总书记强调，“新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展”。党的十九届五中全会明确“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题。“高质量发展就是体现新发展理念的发展，是经济发展从‘有没有’转向‘好不好’。”

        四是全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制。规划《建议》明确提出，“深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业。加快国有经济布局和结构调整，发挥国有经济战略支撑作用。加快完善中国特色现代企业制度，深化国有企业混合所有制改革”。据统计，2019年全国国资系统监管企业资产总额达201.3万亿元，较2012年增长1.5倍。2012年至2019年，全国国资系统监管企业累计上交税费约占同期全国税收收入的四分之一，2019年研发投入超过1万亿元，约占全国一半。截至2020年11月8日，我国国有上市公司共有1151家，其中，央企上市公司394家，地方国企上市公司757家。国有上市公司数量占整个上市公司总数的28%，市值占到全市场总市值的44%。

        （四）要坚持党的全面领导，广泛动员和凝聚各方面力量共同奋斗

        实现“十四五”规划和2035年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。

        一是要维护党中央集中统一领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署有效落实。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。

        二是要持续推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。

        三是健全规划制定和落实机制。严格落实本次全会精神，制定国家和地方“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，确保党中央关于“十四五”发展的决策部署落到实处。

        二、贯彻落实十九届五中全会精神，推动城乡集团高质量发展

        根据集团工作部署，2020年是集团“调整提升年”，但是自年初新冠肺炎疫情发生以来，集团经营管理工作受到严重冲击，商贸零售和旅游服务都遭受了较大损失，新华旅游、锡华酒店的各项业务在较长时间内处于停滞状况；汽车公司疫情期间巡游出租车的出车率不足50%，大车业务全部停滞；城乡购物中心（亦庄店）的亏损额和物业空置率没有得到有效控制，集团2020年调整提升工作的执行情况和落实效果远不及预期。基于集团转型发展现状，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，对于推动集团高质量发展意义深远。具体体现在以下几个方面：

        （一）社会经济发展新阶段新目标为集团提供了巨大的发展空间

        “十三五”时期，我国全面建成小康社会，实现了第一个百年奋斗目标。“十四五”时期开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程，迈向第二个百年奋斗目标。习近平总书记就规划《建议》起草有关情况向全会作说明时指出，“在征求意见过程中，一些地方和部门建议，明确提出“十四五”经济增长速度目标，明确提出到2035年实现经济总量或人均收入翻一番目标。文件起草组经过认真研究和测算，认为从经济发展能力和条件看，我国经济有希望、有潜力保持长期平稳发展，到“十四五”末达到现行的高收入国家标准、到2035年实现经济总量或人均收入翻一番，是完全有可能的”。经济总量或人均收入翻一番，实现“经济倍增”目标，意味着整个消费市场规模将极大扩张，并可带动居民人均消费水平同步增长。居民收入来源日益多元化，除了工资性收入为主外，经营性净收入、财产净收入、转移净收入比重将不断增加，居民消费能力会得到显著提升。集团的主营业务是商贸零售和旅游服务，在“经济倍增”和人均收入翻一番的宏观背景下，集团的成长空间和发展前景是宽阔且可预期。

        （二）构建社会经济发展新格局为集团转型发展提供了历史机遇和平台

        规划《建议》中明确提出，“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。形成强大的国内市场，培育完整的内需体系将是“十四五”时期的一项重要工作。在扩大内需方面，要“全面促进消费”，“顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费”，“以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励消费新模式新业态发展”，“健全现代流通体系，发展无接触交易服务，降低企业流通成本，促进线上线下消费融合发展，开拓城乡消费市场”。此外，规划《建议》对完善节假日制度、落实带薪休假制度、培育国际消费中心城市、改善消费环境等方面也提出了指导性意见。国内大循环主要分为生产、分配、流通、消费四个环节，集团的两大主营业务，无论是商贸零售，还是旅游服务，都处于流通环节。如何提高相关企业的流通效率，如何实现上下游、产销端的有效衔接，如何降低交易成本和管理成本，是决定集团转型成效和发展质量的重中之重。

        结合集团实际，商业企业要致力于打造“商品力”，培育自身的商品供应能力，扑下身子干苦活、累活，在了解生产端和消费端的基础上，做好流通工作，改变目前出租业务和联营业务占主导的局面，要主动参与到商品的甄选和销售工作中；旅游企业要围绕产品开展业务，多渠道开发国内外的旅游产品，树立以销售业绩为导向的激励机制；物业企业要对标行业先进，打造精致品质，优化工作流程和环节，提高工作标准和要求，满足社会对高品质物业服务的需求。

        （三）进一步坚定了做强做优做大国有资本和国有企业的信心

        国有企业是中国特色社会主义经济的“顶梁柱”和“主力军”。规划《建议》中强调，“深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业。加快国有经济布局优化和结构调整，发挥国有经济战略支撑作用”。2021年是贯彻落实国企改革三年行动方案的第二年，规划《建议》再一次重申了国资国企改革的时间表和路线图。坚持深化国企市场化改革不动摇，充分发挥国有经济的制度优势，聚焦国企改革七个方面内容，着力增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。

        集团于2017年完成了整体上市改革工作，要进一步发挥上市企业的平台优势和混合所有制的机制优势，调动各股东方的积极性，健全完善现代国有企业管理制度。坚持统筹协调、稳妥推进，结合各企业实际，具体问题具体分析，坚持一企一策，加强集团对所属企业的管控力度，提高各企业的管理效能。加快集团系统人力资源建设和薪酬改革工作，引导人财物各类资源向主营业务集中，薪酬分配方案向主营业务倾斜，统筹运用各种中长期激励政策，建立集团系统劳动报酬与企业效益、与个人绩效相挂钩的薪酬体系，着力提高集团的活力和效率。

        （四）科学谋划“十四五”发展规划，实现集团的高质量发展

        一是坚持创新驱动，提高集团数字化水平。结合集团实际，以满足工作需要、适度超前为原则，研究集团数字化升级实施方案，广泛应用信息技术，对集团系统内财务、人力、运营、物业、合同、招商等各项工作建立统一的工作平台，实现实时数字化管控，提高管理效益和效率，降低管理风险和成本。

        二是深入开展店网一体化工作，培育企业核心竞争力。加大对城乡购物中心转型发展的指导力度，推动亦庄店全面向购物中心转型；公主坟店通过开展店网一体化工作，充分挖掘周边客流，引导线上客流进店消费，围绕做热货场，有力有序推进品牌迭代升级，提高经济效益；118生活超市要结合业务实际，创造性开展店网一体化工作，满足门店周边客群的家庭消费和配送需求，提高顾客粘性，为实体门店打造方圆3公里范围的“护城河”，实现集团“无店铺增长”、内涵式发展的战略构想。

        三是深刻理解首都功能定位，顺应消费升级趋势，不断满足人民对美好生活的向往。顺应国内大循环体系建设要求，集团在流通环节要进一步加大创新力度，提高商品和服务质量，满足市场消费需求。118生活超市要围绕标准化、信息化、系统化、连锁化“四化”要求，进一步总结小屯店的调改经验，优化各项业务流程，调整内部组织架构，建立一个管理高效、成本可控、可复制、可推广的邻里购物中心发展模式，在2021年实现有序扩张，支持集团的外延式和多元化的发展思路。

        （五）全面加强党的领导，推进巡视整改落实到位

        规划《建议》将坚持党的领导作为“十四五”时期社会经济发展必须遵循的重要原则之一，体现了中国特色社会主义最本质的特征和最大的制度优势。2020年12月，市委巡视组对集团党委开展巡视“回头看”，这是集团党委的一项重大政治任务和政治责任，要进一步提高政治站位，坚持高标准、严要求落实各项整改任务。进一步加大执纪问责力度，整合集团系统巡察、审计、内控、财务、法务领域的专业力量，建立一支坚强有力、高效快捷的工作队伍，开展常态化的监督检查工作和专项审查调查工作，严惩各类违规违纪行为，切实维护党纪党规的严肃性和权威性，坚决落实集团党委的决策部署。