党的十九届五中全会提出完善党和国家监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。十九届中央纪委四次全会明确要求，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接制度，强化纪委监委监督的协助引导推动功能。国有企业各级纪检监察机构作为企业党内监督的专责机构，是企业管党治党的重要力量，探索实践组织协调、监督资源整合的有效手段与途径，建立健全企业监督体系，构建统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系对保证企业健康持续发展具有重大意义。

        一、整合力量，优化职能，激活监督末梢神经

        近年来从集团在巡视巡察反馈的情况以及日常监督检查、审查调查的情况看，纪检监察工作与中央纪委、市纪委要求相比存在一些差距，有的党组织、党员干部在遵规守纪上还存在问题。一方面是企业基层普遍存在纪检监察人员少、流动性大等问题，导致基层单位在工作中不同程度存在疲于应付、工作效率低下、作风不严不实等情况；另一方面，同级监督力度不够，监督手段不够丰富，监督从“有形”到“有效”上存在一定差距，存在不会监督、不愿监督、不敢监督、监督不深、监督不透的问题。

        （一）提高政治站位，配齐配强监督力量。

        机构是强化监督的基础载体，人员是推进监督的重要力量，切实把监督落实到“最后一公里”，需要二者双向并进、协同发力。集团纪委成立纪检监察体制改革领导小组，研究拟定实施方案，深化纪检监察组织建设，设立党委的单位设立纪委；设立党总支、党支部的单位，委员中设置专职纪检委员，在基层项目部设立党风廉政监督员，建立起由纪委委员、纪检委员和党风廉政监督员构成的党风廉政队伍三层架构，为推动纪检监察工作向基层延伸绘制了“施工图”。集团各级企业按照统一部署，健全组织网络，统筹调配力量，确保机构到位、编制到位、人员到位，切实把机构搭起来、队伍强起来、职责专起来。

        （二）织密基层监督网，有效激活监督末梢神经。

        激活“神经末梢”，做实做细监督“最后一公里”，关键还要看监督效果。集团纪委整合基层纪检委员、党风廉政监督员等力量，以参加或列席项目生产经营计划、选拔推荐骨干人员、重大合同签订、大额资金使用、招标采购、房产销售租赁等重大事项的有关会议，以及征询和了解职工群众对项目负责人员的意见和建议等方式，从监督项目党政负责人是否认真贯彻执行党的路线方针政策、是否认真执行上级的决策部署、是否切实保障企业职工个人合法权益入手。针对基层监督力量薄弱问题，构建上下联动、攥指成拳的监督网，厘清层次分明、全面覆盖的基层监督对象，明确聚焦精准、契合实际的基层监督重点，围绕“谁来监督”“监督谁”“监督什么”“怎么监督”问题，打造“织网工程”，做实做细日常监督，确保基层监督力度不减、温度不降、落实无遗漏、覆盖无死角。

        （三）提升业务水平，增强能力素质。

        针对基层纪检干部多是“半路出家”、纪检监察业务水平亟待提高、队伍员工权威不够、震慑不强等实际问题，集团纪委建立全员培训机制，通过每季度组织全员培训，基层专职纪检监察干部跟案培训，参与上级纪委以干代训、选调轮训等工作，增强执纪本领。以集中学习、专题培训等方式，引导广大纪检监察干部强化自我学习意识，使其能力素质与承担的职责任务相适应。加强对兼职纪检监察干部的工作指导和监督管理，面对面、实打实、手把手帮助解决问题，及时答疑释惑，着力引导兼职纪检监察干部积极探寻本职工作和纪检监察职责的“交叉点”“结合点”“平衡点”，提高履职能力，促进履职规范化。

        二、划出重点，列出清单，校准监督靶向

        针对基层纪检监察工作中存在的压力传导不力、监督乏力、监督缺少合力等问题，通过整合监督力量、创新监督等方式，实现监督重心下沉，推动基层监督全覆盖从有形迈向有效。

        （一）加强顶层设计，划出监督重点清单。

        为了让基层纪检监察组织监督精准高效，集团纪委划出监督重点，校准基层纪检监察组织的“监督靶向”，重点对集团中小微企业租金减免工作及时跟踪监督；对集团扶贫领域开展专项监督；对集团物业住宅项目、租赁房产和自营酒店及办公场所垃圾分类工作开展专项监督。自新冠病毒疫情发生以来，贯彻落实上级工作部署，紧盯疫情防控责任落实、物业管理重点工作、企业复工复产重点环节，强化政治监督，主动作为，精准开展疫情防控监督工作，建立集团纪委、二级单位纪委、基层纪委联动的三级防控监督体系，成立专项检查小组，制定方案，开展“1+2+4”模式的专项监督，根据疫情变化，及时总结监督情况、调整监督方式和内容，对监督检查中发现的重点问题下发监督提醒函，对立行立改问题现场提出整改建议，督促各级党组织举一反三查缺补漏，直击问题点，靶向治疗督促提升整改质效。

        （二）开展下沉式监督，打造监督“样板间”。

        集团纪委充分发挥监督工作职能作用，确定了分级负责、工作联动、分析研判等三项具体工作机制。开展“接诉即办”监督工作以来，积极主动调研，分析研判，参与集团公司“接诉即办”联席工作会议，从纪检工作层面对“接诉即办”相关制度性文件提出监督问责工作建议，理顺工作流程，严格规范受理、办理、督办等流转机制，推进主体责任落实。瞄“准”重点单位，精“准”发现问题，找“准”问题根源，点“准”解决方向，2020年7月-11月，通过四“准”监督工作方式，集团纪委先后对下属6家单位开展监督检查，重点对各单位是否建立“接诉即办”快速响应机制、跟踪督办机制、各环节人员履职是否到位等方面开展监督检查，发现存在未针对工单内容进行监督检查、工作重视程度不够；解决群众诉求要求不严、标准不高；沟通宣传不到位等问题12项，下发监督提醒函2份，对党组织负责人、分管领导约谈提醒5人次，明确指出问题，给出整改建议。对责任落实不力的，严肃追责问责，切实有效推进工单问题解决与处理，为集团监督工作打造出问题导向、下沉一线、跟踪督办的三部曲“样板间”。

        （三）鼓励基层创新，探索多种有效监督模式。

        以创新促进精准监督，集团纪委鼓励基层企业大胆创新探索，及时对基层创新的监督方式进行总结提炼，助推监督高质量发展。集团各基层企业积极探索在项目部设立党风廉政监督员，按照政治素质高、党性原则强、群众基础牢、工作作风稳的标准，采取任前备案制，运用“一托N”的方式，一人负责多个项目，由基层党组织考察、推荐，其中有机关党员干部，也有基层一线职工，所涉及的岗位涵盖公司经营生产、物业管理、房地产销售等多个领域。多岗位、多层次、多专业的党风廉政监督员队伍，承担着基层反腐倡廉建设宣传员、监督员、联络员和调研员的职责，积极参与开展反腐倡廉各项工作。基层单位在每月例行生产经营调度会后留出专门的时间给党风廉政监督员，一方面组织学习传达上级精神，另一方面提出监督建议提醒，让企业职工产生“监督就在身边、监督无处不在”的切身感受，营造风清气正的企业廉洁文化。

        三、创新监督机制，上下联动，以上率下以下促上

        （一）完善纪检监察工作机制，定期汇总研讨。

        建立每周一固定工作例会制度，会商研究并布置本周工作安排，强调重点工作，明确工作完成时限，紧跟企业中心工作，定期收集汇总企业面临的监督重点难点问题，理顺工作思路、谋划工作措施，上下联动，形成相互促进、相互提高的良好工作局面。整合纪检监察、巡视巡察、法务审计、财务管理等监督力量，定期召开监督联席会议，切实提高监督工作效能。

        （二）加强廉政教育，以案为鉴、以身边事教育身边人。

        深入开展党风廉政教育，要求各级领导班子成员切实履行“一岗双责”，加强对分管领域、分管部室的监管，实时监督、及时提醒、督促整改。加强对重要岗位、重点工作的监督，全面排查廉政风险点，强化防控措施。始终坚持把开展用“身边事教育身边人”作为一项重要内容来抓，每年召开警示教育大会，通报本年度集团内部违规违纪人员名单，不断发挥身边典型案例的教育警示作用，以案为鉴、以案促改，教育广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

        （三）规范监督执纪环节，打通基层监督“肠梗阻”。

        集团二、三层级企业纪委处于承上启下、内联外接的关键位置，承担着大量的管理和服务职能。合理高效配置二、三层级企业纪检监察干部队伍，要考虑企业纪检监察人员力量与工作量相匹配，考虑监管资产的规模，考虑监督对象的数量和信访举报数量等因素，不断改善纪检监察队伍结构，优化人员配置，切实增强合力，发挥好整体功效。要规范各级企业纪检监察组织监督执纪管理权限和内容，各级企业纪委在同级党委和上级纪委的领导下开展工作，健全下级纪委向上级纪委报告工作、述职述廉、约谈汇报等制度。通过垂直管理体系，打通中段“梗阻”，使企业纪检监察工作得到有效落实，使基层监督有效性明显增强、群众获得感显著提升，推动企业健康持续稳定发展。