2019年，根据市委、市纪委市监委的统一部署，金隅集团党委切实担负起管党治党的主体责任，深入学习习近平总书记关于深化改革、加强派驻监督的重要论述，贯彻落实赵乐际同志、杨晓渡同志讲话精神，逐条逐句吃透中央和北京市相关文件要求，成立金隅集团纪检监察体制改革领导小组和工作小组，研究制定了《关于推进纪检监察体制改革的实施方案》，深入推进市管企业纪检监察体制改革在金隅集团落实落地，人员配备、办公条件等各种支持保障如期到位，纪检监察体制改革工作全面完成。党的十九大以来，党中央对加强基层党风廉政建设提出了新的要求，目前金隅集团基层纪检组织在发挥职能作用与新形势新任务的要求还有差距，如何不断深化纪检监察体制改革向基层延伸，把改革成果转化为监督效能是一个现实课题。

        一、当前金隅集团纪检监察机构运行基本情况

        金隅集团有545家独立法人单位，分布于全国23个省（自治区、直辖市）及3个境外区域，党员1.2万人，监察对象1.4万人。按照“突出主业、强化专业”的发展思路和“扁平化、专业化、区域化、信息化”的管理原则，设立了7个二级集团和4个直管专业单位，分别管理水泥板块、地产开发板块、投资物业板块、新型建材板块等110家企业。

        金隅集团纪委与监察专员办公室合署办公，设纪委书记、监察专员1名，纪委副书记2名，纪检监察机构内设3个室，分别为综合室、监督检查室、审查调查室。纪检监察体制改革以来，金隅集团纪委坚守职责定位，积极探索纪检监察机构有效履职的方式方法，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，逐步构建适合金隅高质量发展的廉政治理体系，在坚持全面从严治党治企、推进企业治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，并取得了一定成效。

        （一）实现了监督全覆盖。统筹推进纪检监察体制改革，完善监督体系，使监督体系契合金隅集团党的领导体制，融入国有企业治理体系，推动制度优势更好转化为治理效能。深入推进政治监督具体化常态化，以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调。坚持把廉政风险防控管理工作纳入企业生产经营管理全过程，强化监督制约，深化源头防控，规范权力运行，保障企业健康发展。科学优化纪检监察职责，明确监督内容、紧盯监督重点、创新监督方式，做到了监督执纪无死角，全覆盖。

        （二）延伸了监督触角。纪检监察体制改革后，新设立监督检查室，统筹各类监督检查工作，充实了监督检查的内涵，拓宽了监督检查的范围，加强对所属企业监督工作的指导，有效延伸了监督触角。做实做细日常监督，坚持把纪律规矩挺在前面。做好对巡视审计问题的精准监督，扎实做好巡视审计整改后半篇文章。

        （三）取得了监督实效。纪检监察体制改革以来，金隅集团纪委坚定履行“两个维护”政治责任，把贯彻落实上级各项决策部署作为重大政治任务，加强对所属各级党组织落实全面从严洽党主体责任的监督，确保政令畅通、令行禁止，做到上级决策推进到哪里、执行落实就跟进到哪里。履行协助职能，深入落实全面从严治党主体责任。坚决打好抗疫阻击战，切实把纪检监察体制改革成果转化为工作效能。加强对北京市交付金隅集团的政治任务进行全程监督，以监督实效保障各项工作高效顺畅开展。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，持续强化不敢腐的震慑。

        二、基层纪检机构运行基本情况及存在的问题

        金隅集团所属7个二级集团及43家比照正处级单位，均设有纪委，纪委工作在党群工作部或党群和纪检部有1-2人负责。存在的主要问题：

        （一）存在监管难的问题。主要表现：一是监督实效不高。基层纪检机构开展工作按部就班，不注重方式方法的创新和监督实效，对监督检查存在流于形式、蜻蜓点水的现象，甚至隔靴搔痒、虎头蛇尾。二是工作缺主动。有的基层企业认为接受纪检机构的监督越多，被发现的问题就会越多，存在思想上不愿接受监督，行动上逃避监督的现象，基层纪检机构的参与权受到影响。尤其是在“三重一大”事项监督上，有的基层企业“绕道走”，弱化了基层纪检机构的监督时效和监督权威。

        （二）存在立威难的问题。主要表现：一是信息掌握不全面。个别基层纪检机构很少参加涉及企业发展的重要工作会议，导致纪检机构无法及时掌握企业改革发展的重大政策、重要信息和重点工作安排，监督工作出现脱节，事前、事中监督不够。二是话语权不够。基层纪检机构没有监察权，对于非党员领导干部，在查办案件、干部提名考察、履职考核等工作，缺少话语权，导致部分人对纪检机构的重视程度不高、敬畏意识不强。

        （三）存在专业人才匮乏的问题。主要表现：一是了解缺深入。纪检工作作为一项纪律性、独立性强的工作，具有自身的规律和特点，搞好专业培训，保持知识更新，是做好工作的必要手段。然而在实际工作中，由于人员少，有的纪检干部存在“接岗时不去培训、在岗时没空培训”的现象，业务知识常常得不到有效补充，知识面窄，理论水平、工作思路、方法举措等相对滞后，难以真正融入企业的实际工作，不同程度存在“雾里看花”的现象。二是联系缺抓手。基层企业没有专门的纪检机构，纪检工作由党群工作部或党群和纪检部干部兼职，精力有限、首尾难顾，高质量推进纪检监察工作缺少有力抓手。

        三、推进基层纪检监察体制改革的建议

        （一）全面深化纪检监察体制改革，实现向基层延伸全覆盖

        推进纪检监察体制改革向基层延伸，金隅集团监察专员办公室设主任一名，由金隅集团纪委副书记兼任，在所属7个二级集团各设一名监察专员办公室副主任，系市纪委市监委驻金隅集团监察专员办公室派出，由二级集团纪委书记兼任，按照干部管理权限，行使监督、调查、处置职权。所属7个二级集团单独设置纪检监察办公室，增加人员编制，为纪检监察工作专职部门，增强二级集团纪检监察工作的独立性和权威性，通过创新组织方式、赋予一定监察权、完善体制机制等方式，更好地发挥二级集团纪检监察机构的监督作用，推动监督下沉、监督落地，监督于问题未发之时，使监督规范化常态化，让基层干部感受到监督、习惯被监督，让职工知道有监督、参与监督，切实以监督促进基层企业治理，实现向基层延伸全覆盖。

        （二）全方位推进纪检监察体制改革，切实加强对二级纪委的领导

        监察专员办公室是新生事物，必将对纪检监察工作产生根本性的变革，要积极适应这种变革，积极推进这种变革，使监督执纪问责、监督调查处置更好的服务于中心工作。全面落实党的纪律检查工作双重领导体制，强化金隅集团纪委对二级纪检监察工作的领导。在金隅集团纪委的领导下，二级集团纪委书记、监察专员办公室副主任负责所在企业纪检监察工作。金隅集团监察专员经常约谈二级集团纪委书记，定期主持召开会议，研究部署工作。线索处置和案件查办以金隅集团纪委领导为主，二级集团纪委线索处置和案件查办工作在向同级党委报告的同时，必须向金隅集团纪委报告。加强对重大案件以及涉及纪检监察干部案件的直查力度。二级集团纪委书记每年年底向金隅集团纪委提交书面述责述廉报告，加强对二级集团纪委书记的管理、培训和考核，考核结果与其任免、薪酬、奖惩等事项挂钩。

        （三）加强纪检监察制度建设，规范提升纪检监察工作水平

        完善纪检监察工作制度，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持正确政治方向，坚持以党章为根本遵循，坚持贯彻民主集中制，坚持服务经济工作大局，坚持系统推进，坚持依规治党和依法治企有机统一。建立完善向金隅集团纪委请示报告制度，按照规定的内容和事项，坚持政治导向、权责明晰、实事求是、规范有序的原则开展请示报告工作。建立完善问题线索集中统一管理制度，对问题线索实行集中管理、动态更新、定期汇总核对。完善“三为主”制度，二级集团纪委书记、纪委副书记提名考察以金隅集团纪检监察机构会同组织人事部门为主。建立完善案件审理制度，对二级集团查办的案件进行统一审理。完善廉政档案制度，经常分析研究企业“树木”和“森林”情况。建立纪检监察机构主要负责人参加和列席企业有关会议制度，规范参加和列席会议范围、程序及权利和职责，加强对重大问题的决策过程实施监督，正确行使监督权、建议权和表决权。完善纪检监察机构主要负责人参与企业党委选人用人工作并实行全过程监督制度，制定《关于回复党风廉政意见的规定》，进一步落实纪检监察机构监督责任，规范党风廉政意见回复工作，严把廉政审核关，防止“带病提拔”和“带病上岗”切实当好党内政治生态“护林员”。

        （四）加强基层纪检监察队伍建设，全面提升履职能力

        要严把入口关，拓宽选人渠道，注重选拔政治素质好、业务能力强、熟悉企业经营管理的优秀人才充实到纪检监察岗位，坚决防止安置性、照顾性进人。要坚持稳妥推进的原则，妥善解决干部的实际问题，确保改革顺利推进，工作稳扎稳抓。推动学习贯彻新思想走深走心走实，定期上好政治理论学习和业务技能提升两门“必修课”，做到新的精神落地一个就学习一个，新的制度出台一个就消化一个，了结一个案件就总结一次经验，实现理论结合实际不掉队，理论指导实际不跑偏，不走样。加大纪检监察体制改革后纪检监察干部培训力度，通过跟班学习、集中轮训、借调锻炼等方式，尽快提高纪检干部理论水平、业务能力，尽快转变角色，适应新的岗位要求。积极探索统筹调配集团系统纪检监察干部交叉办案的模式，推动“一池水走活”。健全内控制度，强化内部监督制约，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，对重大问题严重失察、迟报瞒报、压案不查、执纪执法不严或者有其他失职渎职行为的严肃问责，打造忠诚干净担当的纪检监察铁军。