做好城市副中心智慧城市建设

        规划建设北京城市副中心是党中央作出的重大决策部署。北投集团作为城市副中心投资建设平台企业，要落实世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位的要求，坚持高起点、高标准、高水平建设运营好城市副中心。当前，北投集团应当充分发挥平台企业作用，以城市绿心等项目为示范，在城市副中心逐步推广新型智慧城市建设。

        一、推进北京城市副中心智慧城市建设的必要性

        （一）落实习近平总书记关于建设北京城市副中心“千年之城”和城市治理指示精神的要求

        2014年2月25、26日，习近平总书记在北京视察工作时强调，要控制中心城区特别是中心地区建设规模和部分功能，结合功能疏解，集中力量打造城市副中心，做强新城核心产业功能区，做优新城公共服务中心区，构建功能清晰、分工合理、主副结合的格局。

        2016年3月24日、5月27日，习近平总书记主持召开中央政治局常委会和中央政治局会议，研究部署规划建设北京城市副中心和进一步推动京津冀协同发展有关工作。

        2016年5月25日，北京市委十一届十次全会《中共北京市委北京市人民政府关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见》提出：持续推进智慧城市建设。

        2016年10月24日，习近平总书记在党的十八届六中全会上讲话，强调要加快规划建设北京城市副中心。

        2017年2月24日，习近平总书记与相关领导考察北京城市副中心建设情况时强调，北京城市副中心建设不但要搞好总体规划，还要加强主要功能区块、主要景观、主要建筑物的设计，体现城市精神、展现城市特色、提升城市魅力。

        2018年11月，习近平总书记视察上海浦东城市运营综合管理中心时指出，城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫。

        2019年1月，习近平总书记在京津冀三省市考察并主持召开京津冀协同发展座谈会时强调，建设北京城市副中心要坚持规划先行、质量第一。要把公共建筑与山水自然融为一体，科学布局生产、生活、生态空间，使工作、居住、休闲、交通、教育、医疗等有机衔接、便利快捷。要把规划执行好、落实好，把蓝图变为实景，使北京城市副中心成为这座千年古都又一张靓丽的城市名片。

        推进新型智慧城市建设是贯彻落实习近平总书记和市委市政府关于城市治理和城市副中心建设指示精神的一个切实有效的抓手。

        （二）科技赋能城市未来、科学发展“以人为本”的内在需求

        科技的迅猛发展特别是5G技术广泛应用、5G网络建设迅速，智慧城市的发展将获得强大的基础设施。以5G基础搭建的物联网平台，将为城市治理提供全新解决方案。通过基于5G搭建的物联网平台使海量数据得以整合，数据清洗、数据脱敏、数据分析等得以实施，由此将产生各种有价值的运营方案，达到城市治理智能化、智慧化、可持续发展的目标。

        二、北京城市副中心新型智慧城市建设存在的问题

        （一）仅有单独项目的智慧解决方案，缺乏智慧城市建设顶层设计规划

        经党中央、国务院批复的《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年—2035年）》中提出了关于“建设智能融合的智慧城市”的总体要求，高度概括描述了“构建以数字孪生城市为基础的新型智慧城市模式”、“建设服务优先、开放共享的智慧城市应用体系”的构架要点，提到了包括构建智慧城市标准体系、建设万物互联的城市感知网络、建设智能高效的城市大脑、建设数据集成共享的基础支撑平台、率先建设一批智慧城市示范项目等。

        在目前北京城市副中心建设过程中，尚未有部门主导出台较为详细具有实操性的副中心新型智慧城市专项规划，缺乏统一标准体系和顶层“城市大脑”架构设计，只是不同项目投资建设主体委托实施方编制的针对项目的智能化解决方案，这样难免后期智慧城市运营管理存在壁垒和障碍。

        （二）北京城市副中心智慧城市相关业态投资建设运营主体众多，门户林立、重复投资、管理分散

        智慧城市分为前期基础设施建设、中期数据处理设施建设和后期服务平台建设。基于现行城市建设投资管理体系，服务于智慧城市的基础设施，如综合管廊、通信格栅、数据存放处理中心、数据采集终端（摄像头、传感设备）等，分散在不同的投资体系和投资主体中，运营管理主体也分散，资金来源不同，存在一定的重复投资。比如：

        1.副中心一期综合管廊智慧系统分属不同主体，管廊本体智慧管理平台为北投集团，各主要管线单位也通过各种资金渠道建立了智慧运维系统，各自主体之间数据难以实现共享，容易形成信息孤岛。

        2.缺乏新型智慧城市建设统一技术标准、规范。智慧城市是个具有长期性、复杂性和创新性的宏大系统工程，需要在具有权威性的统一评估体系及建设标准框架内有序展开。目前副中心建设过程中缺乏统一的技术标准，特别是不同项目间的物联网各专项系统倾向于自行开发，系统间缺乏共同的标准规范，难以互联互通、数据共享。

        三、发挥北投集团平台企业作用，以城市绿心新型智慧城市建设为示范，在城市副中心有序推广智慧城市建设

        城市绿心公园项目位于北京城市副中心的核心区域，占地约11平方公里，公共配套设施和市政基础设施配套齐全，是未来副中心“城市绿肺”和市民休憩、休闲的主要场所之一。该区域集中了多种可应用智慧运营管理的场景，如安防、消防、交通、环卫、环保、养护、文化体育设施、游客服务设施等。

        该项目的建设运营主体为北投集团，目前正在建设期间，北投集团作为副中心“平台企业”，具有实施新型智慧城市建设示范的主体优势，应充分创新现有智慧城市建设的体制机制，将绿心建设成为一体化的新型智慧城市建设的示范。

        按照市委市政府加快本市应用场景建设推进会议要求，副中心绿心项目可作为推动副中心新型智慧城市建设运营的典范项目和集中展示未来城市智慧管理的展示中心、市民参与新型智慧城市建设的体验中心、市民为智慧城市建设建言献策的互动中心的最佳示范区之一。

        （一）智慧绿心建设主要内容

        根据北京城市副中心控规建设“绿色城市、森林城市、海绵城市、智慧城市、人文城市、宜居城市”指导思想和“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，紧紧围绕城市绿心“打造地标、以人为本、科技引领”的定位，为提升城市绿心旅游、文化、商务服务的支撑能力，以5G、区块链、人工智能等新一代信息技术应用为核心，基于城市绿心公园、三大建筑、共享配套设施等一体化管理服务运营的要求，坚持“共建、共治、共享”的建设原则和“顶层设计、分步实施，科技引领、场景应用，集约共享、安全可控”的建设方法，高标准、高起点建设智慧绿心。

        智慧绿心总体技术架构包含“一中心、两基础、八支撑、四应用”。“一中心”集数据中心、管理中心、服务中心、运营中心、应急指挥中心“五位一体”。“两基础”包含信息基础设施、数据资源基础。“八支撑”为共性赋能应用支撑平台，包含园区信息模型共享平台、统一身份认证、视频管理平台、物联网平台、大数据分析平台、人工智能平台、公共服务平台、信息安全平台。“四应用”包含智慧管理、智慧服务、智慧养护、智慧保护。

        智慧绿心以精细化服务为目标，整合多种信息，构建集旅游、文化、体育活动、商业、停车等于一体的移动应用“人文绿心”，为游客或观众提供在游、娱、食、住、行、购等环节的泛在化服务。智慧绿心以综合治理为目标，构建管理、服务、运营、应急一体化平台，其作为整个城市绿心核心中枢，成为能分析、能判断、能指挥、能协调、能处置的“城市绿心大脑”，实现“生态管控、安全防范、园林管理、能源管理、便民服务、运营维护”六位一体的建设，提高城市绿心精细化管理和服务水平，降低运营成本。

        （二）目前智慧绿心建设存在的主要问题

        1.缺乏专项规划

        2019年1月，中共中央、国务院批复《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年—2035年）》，2019年5月市规自委出台了北京城市副中心智慧城市规划设计导则。截至目前，尚未出台更为详细、具有实操性的副中心新型智慧城市建设专项规划，城市绿心公园也没有进行智慧城市建设专项规划。

        2.智慧绿心建设资金渠道不明

        目前北投集团申报已批复的城市绿心园林绿化建设工程实施方案评估报告，投资涵盖的建设内容包含绿化工程、土方工程、庭院工程、给排水工程、电气工程、河道工程六部分。其中电气工程中针对智能化工程仅仅包含预留预埋部分，未包含智慧绿心建设内容的投资概算。智慧绿心建设内容投资需单独申报，具体资金来源渠道尚未确定。

        （三）智慧绿心建设方案

        目前城市绿心公园正在项目建设期，按照市委市政府工作要求，城市绿心公园将于2020年底初步对外开放，智慧绿心建设应尽快启动并加快推进各项工作进程，具体实施路径如下：

        1.智慧绿心建设思路

        统一规划—总体设计—分布实施—基础先行—应用递进—完善迭代

        2.分步实施

        第一阶段：基础先行及重点应用落地阶段（2020年）（保障开园，实现运营管理基本功能）

        第二阶段：应用普及阶段（2021～2022年）

        第三阶段：智慧运营阶段（2023年）

        第一阶段主要是应随公园建设完成智慧管理的基础设施、基本硬件建设和智慧绿心平台V1.0，为智慧公园的安全保卫、消防、交通、游客服务等提供基础，具备公园开放的基本管理服务要求。

        第二阶段主要是在一期建设基础上，完善点位和功能，通过场景应用和大数据分析平台，提高公园整体管理、服务水平。

        第三阶段是通过2～3年的建设，全面建成智慧绿心，打造成国内一流智慧园区的样板，达到“五个一”的发展目标，即，一图全面感知、一网融合传输、一脑智能中枢、一体运行联动、一屏智享服务，实现体验场景化、服务智能化、经营人文化。

        3.多渠道投资

        智慧绿心建设需要分布实施、升级迭代和逐步完善，在建设资金渠道上也要分阶段多渠道投资，体现经济、集约、广泛参与原则。

        市政府在北投集团组建方案里已明确北投集团是城市副中心投资建设运营主体，拟授权北投集团作为城市副中心智慧城市投资建设运营实施主体。在市委市政府、市国资委坚强领导下，按照城市副中心党工委管委会决策部署，由市经信委作为主牵头部门，市规自委、市发改委、市城管委、市交通委等部门协助，北投集团具体承担城市副中心智慧城市建设顶层规划设计和建立智慧城市相关标准体系，并由北投集团负责实施。

        城市副中心城市绿心项目已明确市园林局为政府主管部门，北投集团为投资建设运营主体，以城市副中心城市绿心为示范，由北投集团实施一体化新型智慧城市建设，在城市绿心示范成功的基础上，在城市副中心有序推广。

        综上所述，充分发挥北投集团平台企业作用，以城市绿心等项目为示范，在城市副中心逐步推广新型智慧城市建设，必将有力推动北京城市副中心早日建成国际一流和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区。